中共第七師奎東農場委員會關于巡視整改

進展情況的通報

根據(jù)兵團黨委部署,，2023年9月11日至9月23日，八屆兵團黨委第三輪巡視第一巡視組對奎東農場黨委開展了鄉(xiāng)村振興專項巡視。并于同年12月反饋了巡視意見,。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、 整改工作組織情況

奎東農場黨委始終堅持把巡視整改作為檢驗政治擔當?shù)闹匾獦顺?，切實提高政治站位、自覺扛起政治責任,，推動巡視整改工作走深,、走實、走心,。通過黨委常委會,、黨委理論學習中心組學習會議，深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,，認真學習兵團黨委巡視組對農場整改工作提出的各項要求,，及時召開農場黨委常委會會議,，專題研究；召開巡視整改推進會,，制定印發(fā)《奎東農場黨委關于落實八屆兵團黨委第三輪巡視第一巡視組反饋意見整改方案》,，對兵團黨委第一巡視組反饋的3個方面29個問題，細化分解并對應制定74條整改措施,，確保巡視整改工作落地見效,。

    二、整改落實情況

奎東農場黨委堅持目標導向,，真正使整改工作成為開拓工作思路,、改進工作方式、促進干部作風轉變的過程,，有效推進了農場各項工作上臺階,。建立巡視整改臺賬和問題清單、任務清單,、責任清單，從嚴從實推進整改工作,。截至目前,，巡視反饋農場的29個問題，已完成整改29個,。

（一）關于學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神不深入,，落實黨中央決策部署和兵團黨委部署要求有差距方面

1.關于“理論學習不深入，政策宣傳不及時,。團黨委學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神不主動不深入”問題,。  

（1）針對“‘第一議題’制度落實不到位。2023年召開場黨委常委會18次,，8次未落實“第一議題”制度”問題,。

一是已經(jīng)嚴格落實“第一議題”制度，將總書記重要講話,、重要指示批示精神及上級最新部署要求納入“第一議題”,，及時進行傳達學習，確?！暗谝蛔h題”制度落實到位,。

二是緊扣工作重點確定學習內容，對總書記最新指示批示精神及黨中央最新方針政策及時傳達學習,。

（2）針對“學習時照本宣科多,，結合實際交流研討少。2020年至2022年,，場黨委理論學習中心組共學習24次,，其中14次未進行交流研討,；未學習習近平總書記關于‘三農’工作的重要論述、中央2023年1號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》”問題,。

一是已按照師市黨委宣傳部關于理論中心組學習相關要求,，結合農場實際，制定年度中心組學習計劃,，強化中心組學習交流研討環(huán)節(jié),，確保中心組學習次數(shù)和質量。

二是每次理論中心組學習前征求各分管領導及各科室中心意見,，并將習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興及“三農”工作等相關論述指示批示精神和相關文件列入中心組學習內容,。

（3）針對“鄉(xiāng)村振興政策宣傳不到位。在巡視組組織的60名職工問卷調查中,，在回答“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括以下哪幾個方面的振興”時,，對已列出的鄉(xiāng)村振興五個方面，有25人未選全”問題,。

一是已于2023年12月15日,、22日在“美麗奎東”微信公眾號，2024年1月25日,、3月22日在“兵團發(fā)布”,、“七師零距離”微信公眾號上發(fā)布鄉(xiāng)村振興相關文章；于2023年10月21日深入連隊田間地頭對連隊職工群眾開展鄉(xiāng)村振興政策宣傳,；制作鄉(xiāng)村振興宣傳展板,、彩繪文化墻，增加職工群眾對于鄉(xiāng)村振興的理解,。

二是已將鄉(xiāng)村振興課程列入職工教育培訓,，并利用周一升國旗時間抽取職工參與考試測驗，提高鄉(xiāng)村振興宣傳成效,。

2.關于“鄉(xiāng)村振興工作組織領導不力”問題,。

（4）針對“團黨委‘一線指揮部’作用發(fā)揮不充分。2023年團黨委常委會未審議鄉(xiāng)村振興實施方案,，未聽取過鄉(xiāng)村振興工作匯報,；黨委常委會和行政常務會均未專題研究鄉(xiāng)村振興工作”問題。

一是場黨委常委會審議《奎東農場2023年鄉(xiāng)村振興工作匯報材料》,。

二是場黨委常委會審議通過《奎東農場2024年鄉(xiāng)村振興工作實施方案》,，并印發(fā)各部門、各單位,。

（5）針對“場黨委書記作為鄉(xiāng)村振興工作領導小組組長,，未主持召開鄉(xiāng)村振興工作領導小組專題會議，“第一責任人”責任落實不到位”問題。

鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室按照工作開展情況,，及時向主要領導匯報鄉(xiāng)村振興工作開展情況,，召開鄉(xiāng)村振興工作領導小組專題會議并做好記錄。

（6）針對“對鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌謀劃不夠,，未制定中長期鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃”問題,。

一是場黨委常委會審議通過《奎東農場2024年鄉(xiāng)村振興工作實施方案》，并印發(fā)各部門,、各單位,。

二是場黨委常委會審議通過《奎東農場中長期鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》并印發(fā)各部門、各單位,。

3.關于“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興用力不足”問題,。

（7）針對“場黨委扛起糧食安全政治責任有差距。團場2022年未完成師市下達的小麥種植任務,，2023年未完成玉米種植任務”問題,。

一是繼續(xù)加大糧食高產創(chuàng)建活動的深入開展和示范輻射，有效帶動農場小麥,、玉米,、大豆等糧食作物生產水平的整體提高，并確保糧食安全,、增加職工收入,。

二是加大糧食種植宣傳力度。加大對職工群眾宣傳糧食種植的重大意義和糧食補貼政策,，提高職工群眾種植糧食的積極性。

（8）針對“產業(yè)結構不合理,，農業(yè)生產經(jīng)營體系不完善,。二產占比過低，農產品加工以初加工為主,，產業(yè)鏈條短,，產品附加值低。合作社入社職工少,，運行不規(guī)范,，帶動職工致富作用不強”問題。

一是召開奎東農場機關招商引資業(yè)務培訓會議,、奎東農場招商引資培植稅源先進個人表彰大會,，提升機關干部招商引資業(yè)務能力。

二是已做好對農場現(xiàn)有企業(yè)的引導服務工作,，制定《奎東農場工業(yè)企業(yè)“升規(guī)”服務工作方案》,；及時跟蹤2024年奎東農場重點項目前期手續(xù)辦理進度。

（9）針對“綠色發(fā)展理念樹得不牢。農業(yè)殘膜治理不到位,，農場所有連隊均未設殘膜集中堆放點,，職工基本上采取將地膜摟到地邊就地掩埋或焚燒方式處理”問題。

一是農場黨委切實擔負起生態(tài)衛(wèi)士的政治責任,，要從講政治的高度清醒認識保護環(huán)境的緊迫性,、艱巨性和極端重要性，自覺樹牢綠色發(fā)展理念,。

二是把殘膜回收工作列入農業(yè)連隊考核重要項目之一,。制定了農業(yè)連隊殘膜管理方案，并依據(jù)《奎東農場農業(yè)連隊殘膜回收管理方案》對奎東農場農業(yè)連隊殘膜回收工作進行考核,。

三是加大宣傳力度,。加強對職工和承包戶的環(huán)保意識教育，提高職工和承包戶對焚燒農用殘膜危害的認識,。

四是連隊“兩委”發(fā)揮引領帶頭作用,。引導職工承包戶重視殘膜回收工作，引導職工承包戶正確處理廢棄農用膜,。通知連隊利用連隊廢置場地為種植戶提供殘膜堆放場所,。

（10）針對“退耕還林成效差，2023年退耕還林地林木平均保存率低于75%的還有近一半,；連隊職工門前三包落實不到位,，未落實垃圾集中收集”問題。

一是切實擔負起生態(tài)衛(wèi)士的政治責任,，要從講政治的高度清醒認識保護環(huán)境的緊迫性,、艱巨性和極端重要性，自覺樹牢綠色發(fā)展理念,。

二是加大監(jiān)管力度,，農場職能部門結合林業(yè)發(fā)展實際，做好監(jiān)督,、指導和服務工作,。

三是連隊切實擔負屬地管理責任，以水協(xié)會為抓手,，充分利用春秋兩季,，督促承包戶補植補造和管理管護，對于不按政策要求的地塊和承包戶,，堅決不允許進行間作套種,。

（11）針對“干部隊伍未形成合理梯隊，中層干部斷層,，一些空崗無合適人選,。機關部門、事業(yè)單位正副職領導崗位空缺較多，影響部門職能發(fā)揮,；缺少產業(yè)發(fā)展帶頭人,，人才培養(yǎng)、引進渠道狹窄,，農場缺少懂經(jīng)營,、擅管理的人”問題。

強化教育培訓,，教育引導連隊“兩委”成員積極參加農場組織的經(jīng)濟發(fā)展及招商引資學習培訓,，選派連隊書記兼任企業(yè)黨建指導員，與企業(yè)互動交流,，解放思想,。

（12）針對“對文化建設重視不夠。連隊新時代文明實踐站建設管理不規(guī)范,，農家書屋利用率低”問題,。

一是每月按照時間節(jié)點制定新時代文明活動清單及撰寫活動小結，結合春節(jié)傳統(tǒng)文化節(jié)日,，開展書法大講堂,、送福字、文藝匯演等活動,。

二是已按要求進行優(yōu)化整改措施,，在黨委常委會及黨委理論學習中心組中學習。

（13）針對“落實意識形態(tài)工作責任制不到位,，2020年以來場黨委未對轄區(qū)意識形態(tài)工作進行專項檢查,，未落實意識形態(tài)情況通報制度”問題。

一是學習貫徹落實相關辦法,，落實黨管意識形態(tài)原則,，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權主動權。

二是督促各連隊每年研究意識形態(tài)不少于2次,，并將意識形態(tài)工作作為連隊績效考核重要內容。

（14）針對“鞏固深化團場綜合配套改革成果用力不足,。落實“三位一體”機制有差距,，對民兵考核管理不到位，有平均主義傾向,，體現(xiàn)不出差別,，發(fā)放專項減負資金時未落實根據(jù)履行民兵義務情況差別化補助的要求”問題。

一是嚴格按照《奎東農場連隊職工管理考核辦法（試行）》,，從嚴從實落實好“三位一體”機制,，對于連隊上報的考核相關結果加強審核把關，確保考核結果與減負資金發(fā)放有機統(tǒng)一結合,。

二是深入學習減負資金和職工管理考核的政策文件,，加強對連隊兩委職工管理工作的檢查督導，明確政策方向和工作要求,，避免出現(xiàn)減負資金發(fā)放不規(guī)范的問題,。

（15）針對“補選工作滯后，致使有的連隊“兩委”班子不健全,，個別連隊黨支部書記因病無法正常履職,，支部書記長期處于空缺狀態(tài)”問題。

結合各項考核,，通過座談,、走訪黨員職工群眾等方式，對連隊兩委”履職盡責情況進行監(jiān)督檢查,，對履職能力不強,、化解矛盾、服務職工群眾能力不強的及時進行談話教育或調整,，已選優(yōu)配強連隊“兩委”班子,，完成補選。

（二）關于“涉農資金項目管理不規(guī)范,，執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴格”方面

4.關于“涉農資金預算編制及分配管理不到位”問題,。

（16）針對“團場預算意識不強，2020年至2023年師市財政部門年初下達,、年中追加的應二次分配鄉(xiāng)村振興資金,，在分配時未進行集體審議，僅在資金支付時上會審議”問題,。

一是組織學習了《中華人民共和國預算法》,，提高預算管理意識。

二是已完成2024年預算編制情況說明,，已經(jīng)常委會審議通過,。

5.關于“涉農資金執(zhí)行及績效管理不規(guī)范”問題。

（17）針對“鄉(xiāng)村振興資金用于基本公共服務領域,，支出超范圍,。2020年以來，團場應二次分配鄉(xiāng)村振興資金超范圍用于職工社保費,、門崗工資,、訴訟代理費、餐費等基本公共服務領域”問題,。

一是學習貫徹落實《關于印發(fā)農業(yè)相關轉移支付資金管理辦法的通知》（財農〔2023〕1號）,。

二是規(guī)范使用鄉(xiāng)村振興資金,，2024年度開始嚴格按資金管理辦法使用鄉(xiāng)村振興資金，杜絕發(fā)生類似問題,。

（18）針對“涉農資金支付審核不嚴格,。2022年的一個綠化造林項目先竣工驗收后申請項目，在程序不符合規(guī)定情況下扔照常支付項目款”問題,。

一是今后規(guī)范項目實施程序,，堅決按照先申報后實施的原則。

二是加強項目資金審核,，不符合資金使用程序的不予支付,。

（19）針對“未開展全過程預算績效管理。2020年至2023年團場應二次分配鄉(xiāng)村振興資金及上級下達鄉(xiāng)村振興專項資金均未開展全過程預算績效管理”問題,。

一是組織部門參加了師市財政局舉辦的項目資金績效管理方面培訓學習,，提高項目主管部門績效管理水平。

二是2024年開始,，年初項目預算均編制了績效目標表和實施方案,，并報第三方審核，加強了對項目資金的績效管理,。

（20）針對“專項資金使用率低,，發(fā)揮效益差。2020年兵團產油重點單位獎勵資金,、兵團產油師市獎勵資金等4各項目未支出,，資金使用率為零；2022年退耕還林項目支出占比僅為6.50%”問題,。

一是學習貫徹落實上級文件要求,，掌握資金使用范圍、支出要求,。

二是組織學習了《中華人民共和國預算法》和師市財政局關于預算執(zhí)行的相關文件,，增強項目單位負責人預算管理意識。

6.關于“涉農項目管理不規(guī)范,。場黨委履行項目監(jiān)管職責不到位,，對項目實施過程管理不嚴格”問題。

（21）針對“工程款支付審核不嚴,。2021年11月按照工程進度支付新疆北房建設集團建設高標準農田工程款110.32萬元,，無監(jiān)理出具的工程款支付證書”問題。

一是加強了項目資金的審核監(jiān)督,，嚴格資金支付手續(xù),。

二是認真履行項目主體責任,，加強項目管理,。

（22）針對“合同管理不嚴謹,。2022年11月支付連隊路林養(yǎng)護項目道路管護石灰等費用，政采云合同甲方?jīng)]有簽字,、蓋章,，電話、賬號,、聯(lián)系地址空白,，乙方無簽字、蓋章”問題,。

一是對因疫情原因未規(guī)范的合同簽訂,，已補齊合同簽字、蓋章和相關信息,。

二是今后加強合同管理審核,，規(guī)范合同簽訂，完整填寫合同,，杜絕發(fā)生此類問題,。

（三）關于“全面從嚴治黨主體責任落實不夠有力，整治不正之風有差距”方面

7.關于“黨委抓作風建設用力不足,。場黨委對干部隊伍中出現(xiàn)的精神懈怠,、干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足等問題整治力度不夠，干部工作作風不嚴不實”問題,。

（23）針對“工作責任心不強,，擔當精神不足。相關部門未按師市文件規(guī)定時間完成農場防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作,。農場提供給巡視組的《鄉(xiāng)村振興工作情況報告》,，敷衍應付走形式”問題。

按照師市文件規(guī)定及時完成農場防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作,。加大對連隊每季度集中排查工作的開展落實督促指導,，確保科學,、精準,、高效的開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，在規(guī)定期限內完成排查上報工作,。

（24）針對“形式主義,、官僚主義現(xiàn)象依然存在。農場機關,、事業(yè)單位干部對基層了解,、指導不到位。常以發(fā)通知,、打電話方式向基層連隊要報表,、要數(shù)據(jù)”問題,。

已制定《奎東農場黨員干部談心談話指導性意見》，督促機關及事業(yè)單位黨支部結合黨員干部工作履職及現(xiàn)實表現(xiàn)情況,，用好談心談話制度,，強化教育引導，對屢教不改等情況,，必要時采取組織處理,。

（25）針對“在民兵備勤訓練中，不同程度存在機關干部外出不報備,、甚至脫崗情況”問題,。

組織機關事業(yè)單位干部學習了農場機關考勤及請銷假制度；武裝部工作人員外出參加學習培訓時以及基地化訓練時,，嚴格落實請銷假制度,，按流程簽批請假條，特殊情況事后補假條,，未出現(xiàn)外出不報備,，脫崗等情況。

8.關于“紀委監(jiān)委責任落實不到位,。場紀委未充分發(fā)揮紀委再監(jiān)督職責,，未將鄉(xiāng)村振興重點工作納入監(jiān)督內容，對職能部門履行鄉(xiāng)村振興工作職責監(jiān)督乏力”問題,。

（26）針對“工作安排不落實,。2022年場紀委以向機關部門下發(fā)重點工作專項監(jiān)督自查表代替開展重點工作專項監(jiān)督，且開展自查的只有兩個部門,，其中一個部門的自查表還無部門負責人和分管領導簽字,，監(jiān)督工作流于形式”問題。

一是組織學習了《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》,，明確工作職責,，認真落實監(jiān)督的再監(jiān)督職責。

二是已利用紀委常委會學習認真組織學習關于鄉(xiāng)村振興的相關政策,。

三是壓實責任,，對上報的相關資料信息認真把關，對發(fā)現(xiàn)的問題認真做好“回頭看”工作,。

（27）針對“對職能部門履責情況監(jiān)督不到位,。農場將21座溫室大棚承包給1家合作社，2022年8月解除承包合同同時,，相關職能部門未收回欠繳的承包費,，亦未追回合同規(guī)定的違約金，存在國有資產流失風險”問題,。

一是加強對合同履行情況的監(jiān)督,，開展專項監(jiān)督檢查,；已按照解除協(xié)議規(guī)定，欠繳的承包費全部追繳,，現(xiàn)已繳清。

二是今后要加強合同管理,，嚴格履行合同,。

9.關于“對巡視巡察反饋問題整改重視不夠。整改主體責任壓得不實,，問題整改不徹底”問題,。

（28）針對“巡視反饋問題整改不徹底，上輪巡視反饋的“債權清收推進滯后,，截至2020年11月3日有68.3萬元未收回”問題,，至此輪巡視進駐，仍有應收土地承包費等款59.1萬元未收回”問題,。

一是2024年1月17日農場黨委理論中心組主題教育專題第七次學習會議專題學習了《中國共產黨巡視工作條例》和《習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述和講話精神》,，會上要求針對巡視反饋問題認真對照整改，各責任單位定期上報整改進度表,，確保整改到位,。3月14日，農場黨委理論中心組第5次學習會議再次組織學習了《中國共產黨巡視工作條例》,。

二是因兵九建已破產且無償還能力,，經(jīng)農場黨委常委會2024年第19次會議研究決定，將債權120629.65元作為呆壞賬進行核銷處置,。同時農場保留起訴權利,，適時進行訴訟程序。

（29）針對“巡察反饋問題整改不徹底,，5個問題整改不到位”問題,。

①針對“落實三位一體機制搞變通”問題。

一是已利用職工微信群,、升旗,、職工法治大培訓等活動，加強職工思想教育,，引導職工履行義務,。

二是組織部門及連隊對《奎東農場連隊職工管理考核辦法（試行）》相關文件政策學習研究，嚴格按照農場《奎東農場連隊職工管理考核辦法（試行）》進行考核,，每月加強連隊考核分數(shù)審核,。

三是落實實名制管理，持續(xù)開展職工實名制點驗,。

②針對“合作社帶動連隊經(jīng)濟發(fā)展作用不明顯”問題,。

已于2024年2月23日針對“帶動職工致富作用不強”方面對合作社及有意愿創(chuàng)建,、加入合作社的職工進行運營、市場營銷及品牌建設專項培訓,。已做好“三有”合作社認定工作,，農場現(xiàn)有“三有”合作社6家。

③針對“退耕還林工作質量不高”問題,。

一是切實擔負起生態(tài)衛(wèi)士的政治責任,，要從講政治的高度清醒認識保護環(huán)境的緊迫性、艱巨性和極端重要性,，自覺樹牢綠色發(fā)展理念,。

二是加大監(jiān)管力度，農場職能部門結合林業(yè)發(fā)展實際,，做好監(jiān)督,、指導和服務工作。

三是連隊切實擔負屬地管理責任,，以水協(xié)會為抓手,，充分利用春秋兩季，督促承包戶補植補造和管理管護,，對于不按政策要求的地塊和承包戶,，堅決不允許進行間作套種。

④針對“四議兩公開制度執(zhí)行不嚴格”問題,。

一是針對“四議兩公開”工作制度執(zhí)行過程中,，黨員參事議事權利等有關方面，已做好“四議兩公開”工作法培訓課件,，報組織部審核通過后開展培訓,；針對連隊“四議兩公開”工作中存在的問題，已開展培訓,，并下發(fā)相關學習資料,。

二是在連隊設立意見箱，收集意見建議,，及時發(fā)現(xiàn)連隊工作中存在的各類問題,，確保及時發(fā)現(xiàn)及時解決。發(fā)揮好基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，監(jiān)督執(zhí)行好“四議兩公開”制度,。

⑤針對“黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分”問題。

一是已組織學習貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《關于建立健全地方黨委,、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等,，嚴格落實黨建工作責任制，健全基層黨組織。

二是明確支部擔負的工作職責和新時代黨的建設總要求,，結合單位工作實際,、黨員工作情況、聯(lián)系服務職工群眾情況,、作用發(fā)揮情況,、思想狀況等，深入開展談心談話,。

    三,、下一步工作打算

下一步，奎東農場將繼續(xù)把巡視整改作為重大政治任務,，持續(xù)用力、久久為功,，推動巡視整改落實落細,。

一是持續(xù)加強政治建設。扎實開展好黨紀學習教育專題活動,，與師市紀委監(jiān)委開展的群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作深度融合,，認真落實好黨中央重大決策部署和兵團、師市黨委工作要求,，不斷提高政治判斷力,、政治領悟力、政治執(zhí)行力,，切實增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,。

二是持續(xù)全面從嚴治黨,。認真貫徹新時代黨的建設總要求，以自我革命精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，把中央八項規(guī)定及其實施細則精神作為必須長期遵守的鐵規(guī)矩,、硬杠杠，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐。實施干部作風能力提升年,，不斷深化作風建設專項行動,，切實以作風大轉變推動發(fā)展大提速。

三是持續(xù)完善長效機制,。堅決履行巡視整改主體責任,，以“釘釘子”精神抓到位、抓徹底、抓長效,。對已完成整改的任務,，適時組織開展“回頭看”，防止反彈回潮,。對需要長期堅持的任務,，持續(xù)抓督辦落實，及時總結經(jīng)驗,、完善機制,。堅持統(tǒng)籌推進，注重系統(tǒng)集成,，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展,、社會治理、改善民生,、黨的建設等各項工作,，著力推動農場經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。 

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督,。如有意見建議,，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：6681197,；電子郵箱：[email protected],。

（聯(lián)系人：焦陽、黨政辦副主任,；聯(lián)系電話：6681197）

中共第七師奎東農場委員會

2024年8月27日