第七師胡楊河市縣域商業(yè)體系建設(shè)工作方案

縣域商業(yè)體系建設(shè)是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，是培育完善內(nèi)需體系的重要支撐,，是提高人民生活品質(zhì)的重要舉措,。為貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,，加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè),，為鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，根據(jù)《兵團(tuán)商務(wù)局等15部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<縣域商業(yè)建設(shè)指南>的通知》（兵商務(wù)函〔2022〕9號）的有關(guān)要求,，結(jié)合第七師胡楊河市實際,，特制定本方案。

一,、基本情況

（一）縣域商業(yè)概況

第七師胡楊河市于2019年12月掛牌成立,，轄11個農(nóng)牧團(tuán)場,、164個連隊和胡楊河經(jīng)開區(qū),、天北經(jīng)開區(qū)兩個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（奎東農(nóng)場位處奎屯市轄區(qū)，天北經(jīng)開區(qū)為兵地融合城區(qū))全師總?cè)丝?5.27萬人（團(tuán)場人口均在3萬人以下,，連隊常住人口均在500人以下）,。2021年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值246.6億元，同比增長9.3%,，實現(xiàn)社會消費品零售總額71億元,，同比增長19.3%，人均可支配收入38988元,，人均消費支出25083元,，年快遞收發(fā)量約116萬件。

第七師胡楊河市掛牌成立兩年來,，城市各項功能設(shè)施處于初建階段,，縣域商業(yè)體系正在加快謀劃建設(shè)。至2021年末，師市暫無縣級商貿(mào)中心,、配送中心和冷鏈配送中心,；有團(tuán)鎮(zhèn)級商業(yè)中心區(qū)11個,其中：1個團(tuán)場已建成增強型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，4個團(tuán)場經(jīng)設(shè)施改造和完善業(yè)態(tài)后可升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商貿(mào)中心,，5個團(tuán)場需新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,；連鎖便利店69個，物流快遞網(wǎng)點35個（含郵政網(wǎng)點）,，均通達(dá)到團(tuán)鎮(zhèn)一級,。近年來，隨著團(tuán)場綜合配套改革的深入,，各團(tuán)場連隊進(jìn)行合并調(diào)整,，少部分連隊集中居住建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大部分連隊設(shè)立作業(yè)點,，常住人口較少,，現(xiàn)有連隊便利店45家，經(jīng)營設(shè)施較為簡陋,，且均未通達(dá)快遞和電商經(jīng)營,。在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)上，圍繞137團(tuán)大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)了蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,，蔬菜年銷售3億元以上,，并出口銷往哈薩克斯坦等國；圍繞葡萄和蔬菜種植產(chǎn)業(yè),，已配套建設(shè)5個分揀加工中心,、冷庫22座、氣調(diào)庫1座?，F(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）11家,，近年來不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到4家,。

通過近年來的培育發(fā)展,，師市現(xiàn)有縣域商業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)6家，其中：胡楊河八點陽光供應(yīng)鏈管理有限公司為連鎖便利店經(jīng)營龍頭企業(yè),，現(xiàn)有加盟連鎖便利店60家,，自建有配送中心及物流體系；新疆天北城市建設(shè)投資有限公司為商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)龍頭企業(yè),，是師市重點國有企業(yè),，已建設(shè)運營天北新區(qū)創(chuàng)客大廈、胡楊河市雅園等大型商業(yè)地產(chǎn)項目,；新疆農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集團(tuán)有限公司為農(nóng)產(chǎn)品流通重點企業(yè),，是師市重點國有企業(yè),，下設(shè)有白糖、棉花,、番茄醬等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，同時，合并原供銷服務(wù)體系,，開展各類農(nóng)產(chǎn)品供銷體系建設(shè),；新疆胡楊河青來供應(yīng)鏈管理服務(wù)有限公司為冷鏈物流配送經(jīng)營龍頭企業(yè)，在建有大型保鮮庫改造和冷鏈配送中心項目,；新疆錦棉種業(yè)科技有限公司為種子和農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè),，是師市重點國有企業(yè)，下設(shè)有種子加工企業(yè),，在各團(tuán)場建有農(nóng)資銷售網(wǎng)點,；新疆中亞食谷信息科技有限公司為電商公共服務(wù)龍頭企業(yè)，是瑞豪電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成立的電商服務(wù)企業(yè),，下設(shè)有電商銷售企業(yè),、電商培訓(xùn)學(xué)校、電商科技服務(wù)企業(yè),、電商供應(yīng)鏈企業(yè),，2021年設(shè)立七師特色產(chǎn)品館及電商直播矩陣，著力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村體系建設(shè),。目前,，由于胡楊河市是新建市，尚無快遞物流分揀中心和快遞物流企業(yè)注冊,，也無連鎖餐飲,、住宿總部企業(yè)入駐。

（二）前期工作進(jìn)展

近年來,，七師著眼于胡楊河市“宜居,、宜業(yè)、宜游”的生態(tài)城市發(fā)展需要,，針對新建市商業(yè)設(shè)施不完善,、商服功能不足,、規(guī)模流通企業(yè)少,、農(nóng)產(chǎn)品銷售困難等短板和問題，以規(guī)劃為引領(lǐng),，以政策為保障,，強基礎(chǔ)、固優(yōu)勢,、補短板,、擴(kuò)增量，加快謀劃和推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。

1.規(guī)劃引領(lǐng),，高起點編制“十四五”商業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。委托深圳綜合研究院開展“十四五”商業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，結(jié)合縣域商業(yè)建設(shè)指南的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，確立了“打造胡楊河市商貿(mào)主中心,、天北新區(qū)商貿(mào)副中心，建設(shè)胡楊河市商貿(mào)物流園,、天北新區(qū)瑞豪電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、胡楊河經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)物流園，培育各具特色的團(tuán)場商貿(mào)支點”的“一主一副三園多點”現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展布局,，以及“健全現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系,、完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系、構(gòu)建街區(qū)商業(yè)便民服務(wù)體系,、完善升級農(nóng)產(chǎn)品流通體系,、扶持發(fā)展再生資源回收利用體系”的五大流通體系建設(shè)方案，規(guī)劃投資34.6億元,、實施關(guān)鍵項目34個,。規(guī)劃發(fā)布后，有關(guān)項目將嚴(yán)格遵循《縣域商業(yè)建設(shè)指南》的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),，并著力開展商品采供,、物流配送、電商服務(wù)等功能資源整合工作,，確?？h域商業(yè)建設(shè)全面規(guī)范提升。

2.專項施策,，大力培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè),。針對新建市引領(lǐng)商貿(mào)和旅游行業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)匱乏的短板，于2020年10月專項出臺了《第七師胡楊河市商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策暫行辦法》,，每年從師市財政預(yù)算1500萬元專項資金,，專項用于商貿(mào)旅游業(yè)企業(yè)提檔升級規(guī)模、發(fā)展新型業(yè)態(tài),、參與商貿(mào)和旅游體系建設(shè),、促進(jìn)消費活動等方面的扶持，政策實施兩年來,，已培育新增限額以上批零企業(yè)79家,，并且在連鎖經(jīng)營、電子商務(wù),、消費促進(jìn),、夜間經(jīng)濟(jì),、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)和新型項目，其中部分企業(yè)已成為縣域商業(yè)體系建設(shè)中關(guān)鍵項目的實施企業(yè),，為下一步工作的扎實推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ),。

3.緊盯項目，扎實做好重點項目前期工作,。對于縣域商業(yè)建設(shè)中必須實施的關(guān)鍵項目,，師市與相關(guān)企業(yè)一同開展實地調(diào)研，對照《縣域商業(yè)建設(shè)指南》的要求和標(biāo)準(zhǔn),，論證項目的選址,、投資、建設(shè),、運營,、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成切實可行,、行之有效的試點方案,。至目前，縣域商貿(mào)中心,、縣域公共配送中心,、公益農(nóng)產(chǎn)品市場、電子商務(wù)公共服務(wù)體系,、冷鏈配送中心以及縣鄉(xiāng)村三級便民店的建設(shè)主體,、建設(shè)選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)期限,、運營管理模式已具體落實，其中：胡楊河市冷鏈配送中心已進(jìn)入改造實施,；胡楊河市公共配送中心,、電子商務(wù)公共服務(wù)體系,、公益農(nóng)產(chǎn)品市場項目可研已編制完成,，待資金明確后實施；胡楊河市城市商業(yè)綜合體已完成土地購置,，進(jìn)入前期手續(xù)辦理階段,；師團(tuán)連三級便民店已形成初步方案，將由連鎖便利店經(jīng)營企業(yè)牽頭,，與郵政快遞企業(yè),、電商企業(yè)、再生回收企業(yè),、農(nóng)機農(nóng)資銷售企業(yè)合作,，在連隊選擇當(dāng)?shù)睾线m職工進(jìn)行培訓(xùn)，并因地制宜改造房屋設(shè)施,，形成便利超市,、物流快遞、再生回收,、電商直播,、農(nóng)機農(nóng)資銷售“五合一”經(jīng)營，目前已選擇123團(tuán)3個連隊籌備試點工作,。

（三）存在的問題

1.工作機制有待強化,。縣域商業(yè)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個部門和師團(tuán)連三級工作機構(gòu),，須建立高度協(xié)調(diào),、統(tǒng)一行動的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制。目前師市縣域商業(yè)體系建設(shè)尚處于前期籌劃階段,，工作機制有待完善,，尚未形成較強合力。

2.政策資金有待明確,。縣域商業(yè)體系建設(shè)點多面廣,，并且是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施,、信息化建設(shè),、人才培訓(xùn)和資源整合等方面同步投入和推進(jìn)，單一單項投資難達(dá)效果,，全面實施所需資金額度巨大,。多數(shù)項目公益性強，但投資回報率低,，企業(yè)自主投入或社會融資的意愿不強,。另一方面，師市財政收入較低,，又處于城市建設(shè)初期,，各項基礎(chǔ)設(shè)施均在初建和改造階段，難以持續(xù)保障縣域商業(yè)體系建設(shè)的大量投入,。

3.資源整合有待優(yōu)化,。縣域商業(yè)體系建設(shè)過程中,，在項目功能、商品采購,、物流配送,、經(jīng)營管理、公共服務(wù),、人才輸送,、信息共享等方面存在大量的資源整合工作。師市現(xiàn)有商貿(mào)流通龍頭企業(yè)具備一定規(guī)模,，但長期以來側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部運營管理,，投入項目自用現(xiàn)象突出，在資源整合方面缺乏一定實力和經(jīng)驗,，難以實現(xiàn)縣域商業(yè)建設(shè)資源高度整合,、運營管理高效規(guī)范的預(yù)期效果。

二,、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)和年度分解任務(wù)

以胡楊河市為縣域商業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的重要切入點,，抓好商貿(mào)、物流,、電商等重點項目建設(shè),，完善師團(tuán)連三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引進(jìn)和培育流通龍頭企業(yè),，引導(dǎo)和扶持企業(yè)下沉供應(yīng)鏈和物流配送,，延伸功能服務(wù)，彌補市場缺位和薄弱環(huán)節(jié),，貼近服務(wù),，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，滿足團(tuán)場連隊職工群眾的消費和便捷服務(wù)需求,。

至2025年,，新建師市綜合商貿(mào)中心1個，師級商貿(mào)中心覆蓋率達(dá)到100%,；分批新建和改造10個團(tuán)場商貿(mào)中心（新建6個,，改造4個），總數(shù)達(dá)到11個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商貿(mào)中心覆蓋率達(dá)到100%,；對164個連隊中具備條件的67個連隊，因地制宜新建和改造69個連隊便利店,，由師級連鎖商超經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一配送,，具備條件的連隊商業(yè)網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到100%。新建師市公共配送中心1個，其中分設(shè)農(nóng)產(chǎn)品配送中心,、日用品配送中心以及快遞分揀配送中心,，培育第三方物流企業(yè)，開展師團(tuán)連三級物流整合配送工作,，師級物流配送中心覆蓋率達(dá)到100%,；在69個連隊便利店同步設(shè)立快遞收發(fā)設(shè)施和物流信息系統(tǒng),，協(xié)調(diào)物流快遞經(jīng)營企業(yè)與便利店配送企業(yè)合作,，統(tǒng)一快遞配送，形成69個連級快遞網(wǎng)點,。引導(dǎo)師市電子商務(wù)龍頭企業(yè)篩選有特色產(chǎn)品的連隊和便利店經(jīng)營者,，開展電商人才培訓(xùn)和網(wǎng)店、直播間搭建工作,，具備條件的7個一體化連隊設(shè)立電商網(wǎng)點,，農(nóng)村電商覆蓋率達(dá)100%。年度分解任務(wù)如下表：

（二）縣域商業(yè)建設(shè)類型和標(biāo)準(zhǔn)

堅持立足實際,、著眼長遠(yuǎn)的原則,，嚴(yán)格參照《縣域商業(yè)建設(shè)指南》建設(shè)要求和適用范圍，合理布局師市商業(yè)建設(shè)的類型和標(biāo)準(zhǔn),。至2025年,，圍繞打造胡楊河市商貿(mào)主中心的發(fā)展規(guī)劃，并按照“西部人口較少,、商業(yè)欠發(fā)達(dá)的縣”的標(biāo)準(zhǔn),，布局建設(shè)基本型縣級綜合商貿(mào)中心1個；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口適用標(biāo)準(zhǔn),，分批新建和改造基本型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心2個,、增強型商貿(mào)中心9個（含現(xiàn)有增強型1個）；按照“常住人口均在500人以下的行政村”的標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)和改造69個基本型連隊便利店,；按照“每平方公里人口密度低于100人的縣”的標(biāo)準(zhǔn)，新建基本型公共配送中心1個,。按照“縣域農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力和低溫處理率20%以上”的標(biāo)準(zhǔn),，對現(xiàn)有5個農(nóng)產(chǎn)品集配中心進(jìn)行改造,，達(dá)到基本型的要求。年度分解任務(wù)如下：

三,、組織機構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機構(gòu)

成立第七師胡楊河市縣域商業(yè)體系建設(shè)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由師長擔(dān)任組長,，分管副師長擔(dān)任副組長,，師市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）,、財政局,、國資委、發(fā)展改革委,、教育局,、工信局、公安局,、司法局,、人社局、自然資源和規(guī)劃局,、住建局,、交通運輸局、水利局,、文體廣旅局,、退役軍人事務(wù)局、統(tǒng)計局,、市場監(jiān)管局,、供銷社、團(tuán)委,、總工會,、婦聯(lián)等22個部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：統(tǒng)籌推進(jìn)師市縣域商業(yè)體系建設(shè),，研究制定縣域商業(yè)體系建設(shè)工作計劃和有關(guān)政策,，協(xié)調(diào)解決縣域商業(yè)體系建設(shè)中的重大問題，督導(dǎo)推動縣域商業(yè)體系建設(shè)的重點工作和重點項目,，確?？h域商業(yè)體系建設(shè)行動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)（協(xié)調(diào)工作機制另行制定）。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在商務(wù)局,，成員由商務(wù)局,、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）有關(guān)業(yè)務(wù)工作人員組成,，主要職責(zé)是：貫徹落實第七師胡楊河市縣域商業(yè)體系建設(shè)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署,，研究草擬縣域商業(yè)體系建設(shè)工作方案、工作計劃,、有關(guān)政策提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定,，跟蹤督導(dǎo)重點工作、重點項目推進(jìn)情況,，組織開展項目申報,、專項資金管理和績效評價等工作,。

（二）優(yōu)化師域商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施布局

一是建設(shè)打造師市綜合商貿(mào)服務(wù)中心,。支持引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)新建師市綜合商貿(mào)服務(wù)中心，重點建設(shè)購物中心,、商貿(mào)中心,、大型連鎖商超等商業(yè)設(shè)施，豐富購物,、餐飲,、娛樂、休閑,、健身,、教育、親子等業(yè)態(tài),，提升物流,、金融等綜合服務(wù)能力，提升商旅文融合消費場景,。二是建設(shè)改造團(tuán)場商貿(mào)中心,。鼓勵和引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)通過自建、改造,、合作等方式,，建設(shè)改造一批團(tuán)場商貿(mào)中心，推動商品零售,、餐飲,、娛樂、美容美發(fā),、維修,、親子、健身、教育,、電商等業(yè)態(tài)融合,，配建賓館酒店、郵政網(wǎng)點,、金融網(wǎng)點,、固定停車場等商業(yè)及配套設(shè)施，優(yōu)化生活服務(wù)供給,，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境,。三是改造連隊多功能商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵支持電商,、物流,、連鎖商貿(mào)流通企業(yè)通過特許加盟、聯(lián)營聯(lián)銷,、供應(yīng)鏈賦能等方式,，改造提升現(xiàn)有夫妻店、小賣部等傳統(tǒng)網(wǎng)點,，發(fā)展新型鄉(xiāng)村連鎖便利店,，為農(nóng)民提供日用生活必需品,、基本農(nóng)資等商品購買以及電商、快遞收發(fā),、生活繳費,、農(nóng)產(chǎn)品上行,、涉農(nóng)信息等服務(wù)，滿足農(nóng)民便利消費,、就近銷售需求。鼓勵和支持郵政快遞企業(yè)建設(shè)綜合服務(wù)站點，并與連隊便利店實現(xiàn)寄遞收發(fā)等資源,、功能,、服務(wù)整合共享,。（師市商務(wù)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、天北城投,、金融辦,、自然資源局、各團(tuán)場按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）完善師團(tuán)連三級物流配送體系

一是打造師域物流配送體系核心樞紐,。綜合考慮師域商貿(mào)經(jīng)濟(jì),、人口規(guī)模、選址布局等因素,，支持新建改造縣域物流園區(qū)（配送中心），完善標(biāo)準(zhǔn)化的倉儲,、快遞分揀倉,、冷庫等設(shè)施，引入零擔(dān)專線,、城鄉(xiāng)配送,、快遞分揀,、冷鏈等經(jīng)營業(yè)態(tài)，滿足統(tǒng)倉共配要求,，提升師市公共配送中心服務(wù)功能,、輻射能力,，打造師域物流配送體系核心樞紐。二是發(fā)展師團(tuán)連物流共同配送,。引導(dǎo)師市物流公共配送中心逐步整合師域內(nèi)各類商品代理商,、供應(yīng)商、經(jīng)銷商貨源,，利用師市公共配送中心及師團(tuán)連三級服務(wù)網(wǎng)點,、配送車輛,，實現(xiàn)統(tǒng)倉共配；實施“快遞進(jìn)連”工程,，支持供銷,、郵政、快遞,、物流,、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，將各品牌快遞寄遞件進(jìn)行統(tǒng)一分揀,、運輸,、配送、攬件,。加強對連隊快遞物流服務(wù)定價的指導(dǎo)監(jiān)管,，簡化農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)許可程序，完善農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案流程,。支持郵政快遞企業(yè)參與師域公共配送中心建設(shè),，加大團(tuán)連配送車輛的投入，支持郵政快遞企業(yè)利用連隊公有房屋建設(shè)村級公共服務(wù)網(wǎng)點,，支持對從事團(tuán)連物流標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛通行便利,。（師市發(fā)改委、商務(wù)局,、交通局,、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、公安局,、農(nóng)發(fā)集團(tuán)、各團(tuán)場按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)展師域現(xiàn)代流通供應(yīng)鏈服務(wù)

一是支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能,。鼓勵大型電商,、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以師團(tuán)為重點,，下沉和延伸供應(yīng)鏈,，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè),、個體商戶提供集中采購,、統(tǒng)一配送、銷售分析,、庫存管理,、店面設(shè)計等服務(wù)，增強連隊實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力,。鼓勵重點商貿(mào)物流企業(yè)打造為批發(fā)市場提供的統(tǒng)倉共配,、商業(yè)連鎖企業(yè)的共同配送,、公共配送中心集中配送、中央廚房團(tuán)餐配送等配送模式,。二是加強產(chǎn)銷對接服務(wù),。結(jié)合師市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、供貨穩(wěn)定的龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過訂單農(nóng)業(yè)、直采直購,、產(chǎn)銷一體,、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，不斷充實,、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品上行供應(yīng)鏈,，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場,、種養(yǎng)殖大戶等拓寬銷路,。三是深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。打造棉,、糖,、醬、乳制品以及葡萄,、枸杞等大宗農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品品牌,，培育連隊種養(yǎng)殖和小規(guī)模生產(chǎn)加工的土特產(chǎn)品品牌，通過加強檢驗檢測體系,、質(zhì)量可追溯體系,、品牌認(rèn)證體系等建設(shè)，做大做強師市品牌經(jīng)營企業(yè)隊伍,，持續(xù)開展“1+N”品牌宣傳推廣,，多層次、多渠道,、多維度加大推廣力度,，鼓勵品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商平臺、MCN機構(gòu)合作,，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售專區(qū)，拓寬品牌供應(yīng)鏈和電商供應(yīng)鏈渠道,。（師市商務(wù)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體廣旅局,、市場監(jiān)管局,、農(nóng)發(fā)集團(tuán),、各團(tuán)場按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)師域一二三產(chǎn)融合發(fā)展

一是加快發(fā)展產(chǎn)地市場體系。支持流通企業(yè)開展產(chǎn)地市場建設(shè),，提升價格形成,、信息服務(wù)、物流集散,、品牌培育,、科技交流、會展貿(mào)易等主要功能,。二是完善銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系,。以大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ),，提升產(chǎn)地初加工,、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點有效銜接,，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條,。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置,、產(chǎn)銷規(guī)模等因素,，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、運輸,、倉儲、流通,、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通,、設(shè)施共用共享。三是進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈水平,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)規(guī)模適度的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施,，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和商品化處理能力。加強設(shè)施改造提升,，促進(jìn)冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、流通等深度融合、集群式發(fā)展,。進(jìn)一步加快全師冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,，搭建起城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,，帶動農(nóng)民增收。支持引導(dǎo)生鮮電商、郵政,、快遞企業(yè)因地制宜建設(shè)前置倉,、分撥倉，配置冷藏和低溫配送設(shè)備,。四是擴(kuò)大連隊電商覆蓋面,。強化師市電子商務(wù)公共服務(wù)統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè),、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓,、資源對接,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，提升連隊電商應(yīng)用水平,。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程,，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)團(tuán)場連隊全覆蓋。（師市發(fā)改委,、商務(wù)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)發(fā)集團(tuán),、各團(tuán)場按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管　

加強源頭治理,，落實企業(yè)進(jìn)貨查驗責(zé)任和質(zhì)量承諾制度。加大與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，突出對涉及人體健康安全等重要指標(biāo)的檢驗,，嚴(yán)格依法做好不合格產(chǎn)品后續(xù)處理工作。暢通團(tuán)場連隊消費投訴舉報渠道,，發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全現(xiàn)場檢查和抽查,。以與消費者密切相關(guān)的消費食品為重點,，強化對食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法添加,、濫用食品添加劑,、摻雜使假、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范,、食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為,。（師市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、資金安排及項目計劃

（一）安排方式

兵團(tuán)縣域商業(yè)補助資金采取兵團(tuán)統(tǒng)籌、切塊到師,、整師推進(jìn)的方式安排獎補資金,，兵團(tuán)統(tǒng)籌跨師域的物流、供應(yīng)鏈等重點項目,。師市根據(jù)遴選項目實施情況,，結(jié)合中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理的規(guī)定及縣域商業(yè)體系建設(shè)工作有關(guān)要求，統(tǒng)籌各類相關(guān)政策資金做出具體安排,。

（二）項目計劃（按建設(shè)年限排序）

五、保障措施

（一）嚴(yán)格資金管理制度

根據(jù)縣域商業(yè)體系建設(shè)資金管理使用的要求,，專項制定資金使用清單,，進(jìn)一步明確資金使用方向，重點支持師級公共配送中心,、團(tuán)級商貿(mào)中心、連級便利店等項目建設(shè)和改造,，連鎖配送、物流配送企業(yè)實施信息化建設(shè)和改造,，電商經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)以及電商培訓(xùn)、指導(dǎo),、維護(hù)等公共服務(wù),；參照《縣域商業(yè)建設(shè)指南》有關(guān)項目約束性目標(biāo)、設(shè)備設(shè)施及功能要求,，細(xì)化支持具體范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)，并建立績效評價指標(biāo)體系,。

（二）強化項目管理制度

全面強化縣域商業(yè)體系建設(shè)的項目跟蹤管理，跟蹤指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各項目建設(shè),，確保項目有序?qū)嵤ｍ椖拷ǔ珊?，由項目實施企業(yè)報相應(yīng)監(jiān)督管理部門驗收,，采取查閱資料和實地查看相結(jié)合的方式，重點對項目建設(shè),、資金使用、經(jīng)營管理等方面進(jìn)行驗收,，達(dá)到相應(yīng)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及評價指標(biāo)的,，予以驗收通過,，形成驗收資料備查,。

（三）完善日常監(jiān)督機制

在縣域商業(yè)體系建設(shè)過程中,，強化日常監(jiān)督管理和資源統(tǒng)籌，在實施逐企逐項專門部門和責(zé)任人進(jìn)行日常監(jiān)督措施的基礎(chǔ)上,，突出專業(yè)監(jiān)督管理，委托審計部門和監(jiān)理咨詢等第三方機構(gòu)介入?yún)f(xié)助監(jiān)督管理,，定期檢查,、不定期抽查項目建設(shè)和資金使用情況,，確保項目如期達(dá)標(biāo)完成建設(shè)。

（四）建立信息公開機制

充分發(fā)揮師市門戶網(wǎng)站政務(wù)公開專欄信息公開作用,，公開縣域商業(yè)體系建設(shè)實施方案,、資金政策支持文件以及項目和實施企業(yè)遴選條件及結(jié)果公示，公開接受社會監(jiān)督,。同時,，凡接受中央財政獎補的單位和企業(yè)必須按要求填報相關(guān)信息數(shù)據(jù)，師市各數(shù)據(jù)接收部門要依法保護(hù)信息安全,。