為認真貫徹落實《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》等文件要求，促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用,，構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系,，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作,，我們會同有關(guān)部門起草了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》,，現(xiàn)向社會公開征求意見,。

此次公開征求意見的時間為2024年10月12日至2024年11月11日,。公眾可登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”版塊,，進入“意見征求”專欄,，提出意見建議,。

感謝您的參與和支持！

附件：公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）

國家發(fā)展改革委
?2024年10月12日
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公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）
?第一章 總則

第一條 為促進公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效開發(fā)利用,，構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系,，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記工作，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》,，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī),，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)資源的登記活動及其監(jiān)督管理,，適用本辦法,。

第三條 本辦法中的術(shù)語含義：

（一）公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機關(guān),、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合,。

（二）登記主體，是指根據(jù)工作職責(zé)直接持有或管理公共數(shù)據(jù)資源,，以及依法依規(guī)對授權(quán)范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人或非法人組織,。
?   （三）登記機構(gòu)，是指由數(shù)據(jù)主管部門設(shè)立或指定的,，提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的事業(yè)單位,。
?   （四）登記平臺，是指支撐公共數(shù)據(jù)資源登記全流程服務(wù)管理的信息化系統(tǒng),。
?   第四條 公共數(shù)據(jù)資源登記應(yīng)當(dāng)維護國家安全和公共利益,，保護國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私和個人信息權(quán)益,，遵循依法合規(guī)、公開透明,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、安全高效的原則。
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第二章 登記要求
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第五條 登記主體應(yīng)對持有并納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記,。鼓勵對持有但未納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進行登記,。

第六條 登記機構(gòu)負責(zé)實施公共數(shù)據(jù)資源登記，執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理要求,，按照行政層級和屬地原則提供規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化登記服務(wù),。

登記機構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)資源登記管理責(zé)任機制,，履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù),，妥善保管登記信息。
?中央國家機關(guān)及其直屬機構(gòu),、中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記,，由國家數(shù)據(jù)局指定所屬事業(yè)單位負責(zé)辦理。

第七條 登記主體經(jīng)業(yè)務(wù)審核后,，通過登記平臺提出登記申請,，如實準(zhǔn)確提供登記材料，并對登記材料內(nèi)容的真實性,、完整性,、合法性、有效性負責(zé),。涉及多個主體的,，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后由單獨主體提出登記申請。

登記主體在申請登記前應(yīng)當(dāng)自行或委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu),，通過技術(shù)手段在保障安全的前提下對公共數(shù)據(jù)資源進行存證,，確保來源可查、加工可控,。

第八條 支持第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)資源登記活動,，提供專業(yè)化服務(wù)。第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)管理和技術(shù)能力,，嚴格按照委托或協(xié)議事項依法客觀,、獨立、公正開展相關(guān)服務(wù),。

?第三章  登記程序
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第九條 公共數(shù)據(jù)資源登記一般按照申請,、受理、審查,、公示,、憑證發(fā)放等程序開展。

第十條 公共數(shù)據(jù)資源登記申請類型主要包括首次登記,、變更登記,、更正登記、注銷登記,。

（一）首次登記：登記主體應(yīng)按規(guī)定提交主體信息,、數(shù)據(jù)合法合規(guī)性來源、數(shù)據(jù)資源情況,、存證情況,、產(chǎn)品和服務(wù)信息、應(yīng)用場景信息,、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估等申請材料,。登記主體在開展授權(quán)運營活動并提供數(shù)據(jù)資源或交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)后，在20個工作日內(nèi)提交首次登記申請,。本辦法施行前已開展授權(quán)運營的,，登記主體應(yīng)按首次登記程序于本辦法施行后的30個工作日內(nèi)進行登記。

（二）變更登記：對于涉及數(shù)據(jù)來源,、數(shù)據(jù)資源情況,、產(chǎn)品和服務(wù)、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的,，或者登記主體因機構(gòu)重組等原因?qū)е轮黧w信息發(fā)生變化的,，登記主體應(yīng)及時向登記機構(gòu)申請變更登記。

（三）更正登記：登記主體,、利害關(guān)系人認為已登記信息有誤的,，可以申請更正登記。經(jīng)登記主體書面同意或有證據(jù)證明登記信息確有錯誤的,，登記機構(gòu)對有關(guān)錯誤信息予以更正,。

（四）注銷登記：有下列情形之一的，登記主體應(yīng)申請辦理注銷登記,，登記機構(gòu)自受理之日起10個工作日之內(nèi)完成注銷,。
?    1.公共數(shù)據(jù)資源不可復(fù)原或滅失的；
?    2.登記主體放棄相關(guān)權(quán)益或權(quán)益期限屆滿的,；
?    3.登記主體因解散,、被依法撤銷、被宣告破產(chǎn)或因其他原因終止存續(xù)的,；
?    4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

第十一條 登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請日起，3個工作日內(nèi)予以受理,。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的,，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期,。不予受理的,，應(yīng)當(dāng)向登記主體及時說明理由。

第十二條 登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對登記材料進行審查,，自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成審核,。審查未通過的，應(yīng)當(dāng)向登記主體說明原因,。

第十三條 登記機構(gòu)審查通過后應(yīng)當(dāng)將有關(guān)登記信息通過登記平臺向社會公示,，公示期為10個工作日。登記公示內(nèi)容主要包括登記主體名稱、登記類型,、登記數(shù)據(jù)名稱,、數(shù)據(jù)內(nèi)容簡介。
?公示期內(nèi)對公示信息有異議的,，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)實名提出異議并提供必要證據(jù)材料,，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提出的異議進行調(diào)查審核，異議成立的,，應(yīng)終止登記,。

第十四條 公示期滿無異議的，登記機構(gòu)應(yīng)按照國家數(shù)據(jù)局制定的電子憑證統(tǒng)一規(guī)范,，向登記主體發(fā)放電子憑證,。

第十五條 有下列情形之一的，登記機構(gòu)不予辦理登記：

（一）重復(fù)登記的,；

（二）登記主體隱瞞事實或弄虛作假的,；

（三）存在數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形,。
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第四章  登記管理

第十六條 國家數(shù)據(jù)局加強公共數(shù)據(jù)資源登記管理,，推進登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，依托登記信息和政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,，建立健全公共數(shù)據(jù)資源目錄,。建設(shè)國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺，實現(xiàn)與各省級公共數(shù)據(jù)資源登記平臺對接,，推動登記信息互聯(lián)互通,。在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電子憑證“一證一碼”，支撐登記信息的查詢和共享,。

省級數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)加強集約化建設(shè),，統(tǒng)籌開展本轄區(qū)公共數(shù)據(jù)資源登記平臺使用管理工作，強化數(shù)據(jù)共享,、應(yīng)用服務(wù)和安全保障,。

第十七條 電子憑證原則上有效期三年，自發(fā)證之日起計算,。對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記,，根據(jù)授權(quán)文件運營期限不超過三年的，憑證有效期以實際運營期限為準(zhǔn),。

電子憑證有效期屆滿且需繼續(xù)使用憑證的,，登記主體應(yīng)該在期滿前60日內(nèi)按照規(guī)定續(xù)展。每次續(xù)展期最長為三年,，但不得超過授權(quán)運營期限,，自上一屆有效期滿次日起計算,。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機構(gòu)予以注銷并公告,。

第十八條 登記機構(gòu)應(yīng)按照全國統(tǒng)一的登記材料要求,，優(yōu)化服務(wù)流程，提升登記便利化服務(wù)水平,，規(guī)范,、拓展電子憑證應(yīng)用,。
?第十九條 國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌開展公共數(shù)據(jù)資源登記標(biāo)準(zhǔn)體系和登記工作評價機制建設(shè),。省級數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌開展對本轄區(qū)登記機構(gòu)的服務(wù)水平評價。
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第五章  監(jiān)督管理

第二十條 全國公共數(shù)據(jù)資源登記工作實行分級監(jiān)督管理,。國家數(shù)據(jù)局主管全國公共數(shù)據(jù)資源登記工作,。省級數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌負責(zé)本轄區(qū)的公共數(shù)據(jù)資源登記工作。各級數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門做好跨部門的協(xié)同監(jiān)管,。
?   第二十一條 登記機構(gòu)在登記過程中有下列行為的,，由數(shù)據(jù)主管部門采取約談、現(xiàn)場指導(dǎo)或取消登記機構(gòu)資格等管理措施：
?  （一）開展虛假登記,；
?  （二）擅自復(fù)制,、篡改、損毀,、偽造電子憑證,；

（三）私自泄露登記信息或利用登記信息進行不正當(dāng)獲利；

  （四）履職不當(dāng)或拒不履職的情況,；

  （五）其他違反法律法規(guī)的情況,。

第二十二條 登記主體有下列行為的，經(jīng)核實認定后由登記機構(gòu)撤銷登記：

（一）隱瞞事實,、弄虛作假或提供虛假登記材料,；

（二）擅自復(fù)制、篡改,、損毀,、偽造電子憑證；

（三）非法使用或利用電子憑證進行不正當(dāng)獲利,；

（四）其他違反法律法規(guī)的情況,。

第二十三條 第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)不得與登記機構(gòu)、登記主體之間存在重疊,、隸屬或關(guān)聯(lián)關(guān)系,，在服務(wù)過程中不得存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述,、信息泄露等違法違規(guī)行為,。

第二十四條 登記機構(gòu),、登記主體、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)存在違反有關(guān)法律行為的,，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

?第六章  附則

第二十五條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)據(jù)主管部門可依照本辦法制定實施細則,。

第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委,、國家數(shù)據(jù)局負責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自202X年XX月XX日起施行,。