七師胡楊河市市場監(jiān)管局2023年法治政府

建設(shè)工作總結(jié)

今年以來，七師胡楊河市市場監(jiān)督管理局始終堅持以中國特色社會主義法治道路為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，全面貫徹落實黨的二十大精神,，在師市黨委及上級市場監(jiān)管行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進法治政府建設(shè),，提升依法行政能力,、強化執(zhí)法監(jiān)督效能、提高法治宣傳教育水平,，緊緊圍繞推進全面依法治師市,、法治政府建設(shè)的總體要求，認(rèn)真貫徹落實各項決策部署,，依法履職,，全面推進法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將我局相關(guān)工作總結(jié)如下,。

一,、堅持全局工作法治化，將法治政府建設(shè)納入年度工作計劃

（一）充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用

嚴(yán)格履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),，充分發(fā)揮黨組在法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題,，將法治政府建設(shè)納入工作計劃，與市場監(jiān)管工作同部署,、同推進,、同督促、同考核,、同獎懲,。以學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想為契機，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格依法辦事,，強化監(jiān)督,。

    （二）嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度

2023年扎實推進學(xué)習(xí)教育。深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,，全面貫徹落實兵團,、師市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實推進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,，制定黨組理論中心組學(xué)法制度及學(xué)法計劃,，采取黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)以及利用“兵團黨員教育”“兵團干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“學(xué)習(xí)強國”APP等線上學(xué)習(xí)相結(jié)合多種多樣的學(xué)習(xí)方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，把憲法、民法典學(xué)習(xí)擺在突出位置。按照《第七師胡楊河市市場監(jiān)督管理局工作執(zhí)法人員2023年學(xué)法計劃》,，組織單位集體學(xué)習(xí)法律法規(guī)10余次,，督促干部自覺深化學(xué)習(xí)。

二,、堅持法治建設(shè)規(guī)范化,，將法治政府建設(shè)落到執(zhí)法實踐

（一）執(zhí)行重大行政決策法定程序

嚴(yán)格依法依規(guī)決策，根據(jù)《第七師胡楊河市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（師市依委辦〔2020〕8號）精神,，師市場監(jiān)督管理局成立了以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定了《第七師胡楊河市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》。在重大行政決策以及重大疑難案件辦理過程中,，堅持集體討論規(guī)則機制,，提升決策和執(zhí)法的科學(xué)性，提高案件質(zhì)量,，嚴(yán)格規(guī)范案件辦理程序,，推進行政決策法治化。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革

全面實行權(quán)責(zé)清單制度,，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋,，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，目前市場監(jiān)管局共承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)：第七師652項,，胡楊河市734項,，將權(quán)責(zé)清單在七師胡楊河市政府網(wǎng)站公示。按照《兵團黨委辦公廳 兵團辦公廳〈關(guān)于進一步深化師市市場農(nóng)業(yè)文化綜合行政執(zhí)法改革的實施方案〉的通知》（新兵黨辦發(fā)〔2022〕14號）精神,，與師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、文體廣電和旅游局召開聯(lián)席會議，按文件要求調(diào)整權(quán)責(zé)清單,。嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理行政處罰裁量》（新市監(jiān)規(guī)〔2022〕1號）,，確保行政處罰合法、適當(dāng),。通過崗位練兵,、專家授課、執(zhí)法探討,、典型案例分析等針對性較強的教育培訓(xùn),，提高執(zhí)法辦案技能，全面深化執(zhí)法辦案體制改革,。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

嚴(yán)格貫徹落實兵團關(guān)于行政執(zhí)法“三項制度”的工作要求,，加強執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，強化行政執(zhí)法事前,、事中及事后公示,，全面推行執(zhí)法全過程記錄,，同時做好重大執(zhí)法決定法制審核。在全局開展行政執(zhí)法培訓(xùn),，既以典型案例的講解,、重點法條解讀等進行執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，又進行簡案快辦,、普通程序辦理案件的辦案流程等程序方面的講解,，確保執(zhí)法工作實體、程序均合法,。我局行政處罰案件的辦理嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，按照“誰主辦,、誰負(fù)責(zé)”“誰簽字,、誰負(fù)責(zé)”的原則，將工作職責(zé)明確到崗,、落實到人,。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管守護民安

一是安排部署了元旦春節(jié)等重要時間節(jié)點、重大活動期間和食品專項行動安全執(zhí)法檢查,。截至目前,，檢查食品經(jīng)營單位2023家次，消除食品安全風(fēng)險隱患309處,，共辦理食品案件269件,，罰沒金額158.12萬元；開展食品安全監(jiān)督抽檢工作,，2023年度需完成師本級食品安全抽檢420批次,，目前已完成377批次，其中不合格8批次,，已完成核查處置工作；開展食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全包保工作,，通過“落實食品安全屬地管理責(zé)任平臺”對全師2167條食品生產(chǎn)經(jīng)營主體,、2167條責(zé)任清單數(shù)據(jù)和312名包保干部信息進行錄入，完成312份承諾書的掃描上傳工作,，對2167家在產(chǎn)在營的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位完成全覆蓋督導(dǎo),。

二是組織開展國家、兵師藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品抽檢工作，完成藥械化抽檢任務(wù)78批次,，未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品,；組織開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品日常和專項執(zhí)法檢查工作,，檢查經(jīng)營使用單位567家次,，消除風(fēng)險隱患48條，配合兵團市場監(jiān)督管理局開展藥品批發(fā)企業(yè),、零售連鎖總部檢查3次,，共辦理“兩品一械”案件49件，下達(dá)責(zé)令改正通知書49份,，罰沒款57.67萬元,。

三是開展特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，由中國特檢院提供技術(shù)力量,，對師市轄區(qū)開展特種設(shè)備開張日常監(jiān)督檢查,、專項監(jiān)督檢查。截至目前,，共對190家特種設(shè)備使用單位和5家電梯維保單位開展檢查工作,，發(fā)現(xiàn)問題隱患360處，已整改完成360處,，下達(dá)監(jiān)察指令書43份,，立案4起，辦結(jié)4起,，罰款金額12.4萬元,。

四是強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品抽檢完成抽檢24個種類45個批次產(chǎn)品和1個品種（84消毒液）4個批次風(fēng)險監(jiān)測工作,，對抽檢不合格3批次產(chǎn)品已完成核查處置工作,；開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項行動和日常監(jiān)管，共出動執(zhí)法人員359余人次,，檢查獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證重點企業(yè)4家次和各類相關(guān)市場主體422家次,，約談企業(yè)3家，立案41件,，罰沒款25.84萬元,。

三、堅持監(jiān)管服務(wù)優(yōu)化,，將法治政府建設(shè)滲透到助力經(jīng)濟建設(shè)和服務(wù)群眾中

（一）著力優(yōu)化便捷高效市場準(zhǔn)入環(huán)境

全面實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化,，進一步推行“審核合一”審批模式和“容缺受理”機制，開展“政銀合作”,，推進“一址多照”“一照多址”登記便利化改革,，進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記限制，簡化企業(yè)登記手續(xù),。為招商引資企業(yè),、重點企業(yè),、重大項目開辟“綠色通道”，提前審查登記材料,，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān),。通過郵政快遞免費寄送網(wǎng)上辦理的營業(yè)執(zhí)照。設(shè)立便民服務(wù)QQ群,，線上指導(dǎo)規(guī)范申報流程,。推進多點辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“就近辦”,，在天北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立便民服務(wù)窗口,，根據(jù)辦事群眾的意愿，申請人就近到天北新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳通過全程網(wǎng)辦,、服務(wù)幫辦,。截至2023年10月31日，師市轄區(qū)共有各類市場主體14296戶（其中企業(yè)3222戶,、個體工商戶10531戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社543戶），相較去年同期同比增長29.82%,。今年新增各類市場主體2683戶（其中企業(yè)720戶,，個體工商戶1894戶、農(nóng)民專業(yè)合作社69戶）,。

（二）壓縮行政許可審批時間,，提升服務(wù)質(zhì)量

強化窗口服務(wù)，積極推動“最多跑一次”改革,，全面優(yōu)化整合窗口服務(wù)流程,，秉持“馬上就辦、一次辦好”的服務(wù)理念和工作態(tài)度,，以企業(yè)群眾辦事的便利度,、快捷度、滿意度為最高標(biāo)準(zhǔn)推廣容缺后補,、一次性告知等便利措施,，為方便企業(yè)辦事，實行全程網(wǎng)辦,、零見面,。

全面提高行政審批效率,，將食品生產(chǎn)許可由10個工作日壓縮至5個工作日,，將食品經(jīng)營許可由12個工作日壓縮至4個工作日。食品藥品相關(guān)許可全面推行網(wǎng)上辦理,，無需再提交紙質(zhì)資料,。實行告知承諾制,，師市場監(jiān)督管理局制定了告知承諾書，對經(jīng)營條件未發(fā)生變化,，申請變更食品經(jīng)營許可的以及經(jīng)營條件未發(fā)生變化,，申請延續(xù)食品經(jīng)營許可的實行告知承諾制。目前已實現(xiàn)“證照分離”,、多證合一,、一照一碼工作，實現(xiàn)了企業(yè)“一照一碼”,，進一步完善了市場準(zhǔn)入,，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。

（三）加強信用體系建設(shè),，提升誠信度

實施統(tǒng)一社會信用代碼制度,，加強年報工作。與移動公司簽訂相關(guān)合作協(xié)議,，向各類市場主體發(fā)送短信督促主動履行好年報公示和即時信息公示義務(wù),。建立年報QQ群，通過線上指導(dǎo)市場主體開展年報工作,。通過胡楊融媒,、《奎屯日報》等媒體，刊登《第七師胡楊河市市場監(jiān)督管理局關(guān)于2022年度市場主體年報致廣大經(jīng)營者的一封信》,，下發(fā)《關(guān)于推動2022年度市場主體年報工作的函》,，請各團場、經(jīng)開區(qū)積極宣傳相關(guān)政策,，引導(dǎo)各類市場主體守法誠信經(jīng)營,。安排市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊對各類市場主體年報情況進行監(jiān)督檢查，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細(xì)則》,，對未按照規(guī)定時間完成年報的市場主體做好行政處罰準(zhǔn)備工作,。2023年企業(yè)年報率達(dá)95.7%。

（四）積極開展依法行政,、建設(shè)法治政府宣傳和培訓(xùn)

一是按照《師市2023年依法行政大培訓(xùn)實施方案》,，結(jié)合工作實際制定培訓(xùn)計劃，共開展市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法人員培訓(xùn)班3期,，培訓(xùn)執(zhí)法人員80人次,，涉及公文寫作、法律法規(guī),、行政處罰,、行政復(fù)議等方面內(nèi)容，進一步提高了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì),。

二是嚴(yán)格落實“八五”普法規(guī)劃,，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，及時調(diào)整普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定普法工作計劃及“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作方案,。積極開展反對食品浪費,、線上保健食品消費提醒和防詐騙、化妝品線上消費提醒及科普普法,、藥品科技活動周等宣傳活動,，發(fā)放宣傳單1500張，懸掛橫幅24條,，通過七師零距離發(fā)布消費提醒1條,、公眾號發(fā)布宣傳簡訊4條，拍攝宣傳小視頻3條,，增強了消費者自我保護意識,；開展兒童用品質(zhì)量宣傳，面向?qū)W生用品經(jīng)營者,、企業(yè)和學(xué)校發(fā)放各類宣傳單1000余份,，為兒童營造良好環(huán)境。

三是舉辦特種設(shè)備安全管理培訓(xùn),。邀請江蘇省特檢院淮安分院16名專家在師市轄區(qū)開展特種設(shè)備隱患排查專項整治和“兩個責(zé)任管理規(guī)定”的宣貫培訓(xùn),，共舉辦3期培訓(xùn)班，師市轄區(qū)80余家特種設(shè)備使用單位的300名企業(yè)安全負(fù)責(zé)人和管理人員參加培訓(xùn),。通過培訓(xùn),，進一步增強了企業(yè)做好特種設(shè)備安全管理工作的責(zé)任感和使命感，切實樹立安全發(fā)展的理念,。

四是開展重要節(jié)點宣傳活動,。應(yīng)用“3.15”消費者權(quán)益日、“5.20國際計量日”,、6月份食品安全宣傳周,、9月“質(zhì)量月”宣傳等重要節(jié)點，組織執(zhí)法人員走進社區(qū),、走上街道,、走進校園、走進農(nóng)戶開展法治宣傳,，營造法治氛圍,。

四、2023年法治政府建設(shè)存在的主要問題和工作思路

　　（一）存在的主要問題

　　一是監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量不匹配,。市場監(jiān)管對象在體量,、覆蓋面和復(fù)雜性等方面不斷擴展，極大增加了監(jiān)管難度；專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)人員缺乏,，在日益專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)管工作中捉襟見肘,，嚴(yán)重制約和影響執(zhí)法辦案效果,。

　　二是監(jiān)管手段相對滯后。大數(shù)據(jù),、云平臺,、智慧監(jiān)管等新型監(jiān)管模式運用不夠廣泛，市場監(jiān)管的創(chuàng)新性舉措和手段不足,，監(jiān)管的質(zhì)量和效率不夠高,。市場監(jiān)管領(lǐng)域各類信息平臺系統(tǒng)的技術(shù)和業(yè)務(wù)融合程度不夠，數(shù)據(jù)提取,、分析,、應(yīng)用、共享能力有待提升,。

　　（二）工作思路

　　下一步,，我局將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,，加大力度,、優(yōu)化措施，著力營造濃厚法治氛圍,，加強法治工作隊伍建設(shè),，破解法治工作難題。

　　一是思想上再加壓,，進一步助推法治政府建設(shè)工作,。進一步壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進法治政府建設(shè)工作,。積極貫徹師市黨委依法治師市辦的各項工作要求,，全面推進落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)安排。

　　二是措施上再落實,，進一步強化學(xué)法提升法律素養(yǎng),。繼續(xù)健全和完善局領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，豐富法律知識的學(xué)習(xí)形式,，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識,、法治思維。同時高度重視行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力建設(shè),，建立培訓(xùn)制度,，多種方式加強對行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，進一步提高行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力,；完善考核機制,，以案卷評查等多形式不定期對執(zhí)法人員進行考核評價,，促進全局依法行政工作水平提升。

　　三是行動上再提速,，進一步抓好執(zhí)法制度化規(guī)范化,。推進行政執(zhí)法“三項制度”建設(shè)，狠抓重點領(lǐng)域監(jiān)管工作,。持續(xù)深入優(yōu)化“雙隨機,、一公開”抽查工作，加大督查力度,。繼續(xù)落實行政執(zhí)法公示制度,，確保信息公開透明。繼續(xù)圍繞法治建設(shè)大局,，認(rèn)真履職盡責(zé),，開拓創(chuàng)新，不斷提高法治工作水平,，努力開創(chuàng)法治工作新局面,。