七師胡楊河市市場監(jiān)管局2024年法治政府

建設(shè)年度報告

2024年,，師市市場監(jiān)督管理局局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，,，全面落實習(xí)近平法治思想,，在師市黨委及上級市場監(jiān)管行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念,，講政治,、強監(jiān)管、促發(fā)展,、保安全,，推動市場監(jiān)管法治工作全局化、全局工作法治化,，以法治化市場監(jiān)管助力高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將2024年法治政府建設(shè)情況報告如下：

　  一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神和習(xí)近平法治思想,，突出強化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅持黨組統(tǒng)攬法治工作。

師市市場監(jiān)管局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作,，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話精神,，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,，不斷增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義,，堅決貫徹落實黨中央決策部署和兵團,、師市黨委工作安排部署，深入研究我局貫徹落實措施,。

（二）嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。

嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé),，堅持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置,，不斷加大工作推進力度，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,，堅持重要法治工作集體決策,、集體研究，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。堅持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本,、強基礎(chǔ),、利長遠的重要支撐，更好發(fā)揮法治在市場監(jiān)管工作中的保障作用,。

（四）嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度,。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，全面貫徹落實兵團,、師市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，扎實推進黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，制定黨組理論中心組學(xué)法制度及學(xué)法計劃,，采取黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)以及利用“兵團黨員教育”“兵團干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“學(xué)習(xí)強國”APP等線上學(xué)習(xí)相結(jié)合多種多樣的學(xué)習(xí)方式,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，把憲法,、民法典學(xué)習(xí)擺在突出位置。按照《第七師胡楊河市市場監(jiān)督管理局工作執(zhí)法人員2024年學(xué)法計劃》,，組織單位集體學(xué)習(xí)法律法規(guī)10余次,，督促干部自覺深化學(xué)習(xí)。

二,、完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法機制建設(shè)

（一）推行行政執(zhí)法“三項制度”落地落實,。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《第七師胡楊河市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，對作出的行政執(zhí)法決定及時在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、師市人民政府等網(wǎng)絡(luò)平臺進行公示公開,；要求執(zhí)法人員持證上崗,、亮證執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法事中公示,；在執(zhí)法過程中佩戴執(zhí)法記錄儀，按照國家市場監(jiān)督管理總局的要求使用統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法文書,，通過文字,、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證,、審查決定,、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄,；在重大行政決策以及重大疑難案件辦理過程中,，堅持集體討論規(guī)則機制，提升決策和執(zhí)法的科學(xué)性,，提高案件質(zhì)量,，嚴(yán)格規(guī)范案件辦理程序，推進行政決策法治化,。

（二）豐富教育培訓(xùn),，筑牢依法行政“奠基石”。

積極應(yīng)對綜合行政執(zhí)法改革新形勢,、新要求,，轉(zhuǎn)變思維模式，樹立踐行“為民執(zhí)法”理念,，引導(dǎo)執(zhí)法人員實現(xiàn)由“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”身份轉(zhuǎn)變,，由單一執(zhí)法向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變,。加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí),，組織開展線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)12次，培訓(xùn)人員300余人次,。不定期組織我局執(zhí)法人員開展執(zhí)法辦案工作經(jīng)驗交流,，以案說法，提升執(zhí)法人員全領(lǐng)域綜合執(zhí)法素質(zhì),。依托淮安援疆力量,，通過“請進來”“走出去”“傳幫帶”等方式，組織執(zhí)法人員赴淮安市市場監(jiān)督管理局跟班學(xué)習(xí)34人次,，邀請淮安市市場監(jiān)督管理局行業(yè)專家10人次幫扶指導(dǎo),，開展培訓(xùn)班，促進互學(xué)互進,，提升執(zhí)法能力水平,。開展案卷評查,，激發(fā)執(zhí)法人員破大案、查要案,、辦鐵案的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，通過強化人才隊伍建設(shè)與能力提升,，著力培養(yǎng)一支“一專多能”的執(zhí)法隊伍。

三,、扎實推進“放管服”改革,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）著力培育壯大市場主體。

進一步放寬市場準(zhǔn)入,，降低企業(yè)開辦門檻,，依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用，采取“證前指導(dǎo)”“上門辦照”“審核合一”“營業(yè)執(zhí)照“郵”到家”等數(shù)個“微創(chuàng)新”串聯(lián),，進一步提升市場主體開辦退出便利度,，實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本、零障礙,，不斷減輕企業(yè)負擔(dān),。截至目前，師市新設(shè)各類經(jīng)營主體2777戶,，存續(xù)經(jīng)營主體15972戶,。

（二）扎實推進包容審慎監(jiān)管。

一是發(fā)揮師市市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機,、一公開”聯(lián)席會議制度作用,，召開師市市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議,，指導(dǎo)督促各成員單位建立完善隨機抽查“一單兩庫”,，各成員單位完成2024年度聯(lián)合抽查工作計劃21項；我局完成市場監(jiān)管內(nèi)部抽查任務(wù)50項,，抽查總數(shù)733戶,。逐步形成“服務(wù)無處不在”“監(jiān)管無事不擾”的執(zhí)法監(jiān)管模式。

二是加快市場監(jiān)管信用體系基礎(chǔ)建設(shè),，做好企業(yè)信用修復(fù)和“兩書同送”工作,，引導(dǎo)企業(yè)信用合規(guī)經(jīng)營，目前移出企業(yè),、農(nóng)民合作社經(jīng)營異常名錄42條,，恢復(fù)個體經(jīng)營異常狀態(tài)649條；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺、短信提醒,、上門宣傳等形式開展企業(yè)年報工作,，實現(xiàn)企業(yè)年報率達95.12%。加快形成鼓勵發(fā)展,、鼓勵創(chuàng)新,、適度容錯的監(jiān)管環(huán)境。

（三）營造寬松包容市場主體發(fā)展環(huán)境,。積極構(gòu)建監(jiān)管,、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的行政執(zhí)法模式，優(yōu)先采取宣傳教育,、行政指導(dǎo)等行政手段，通過批評教育,、約談等方式,，促進經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。突出案后回訪,，將案后回訪與“普法宣傳,、檢查經(jīng)營行為、指導(dǎo)幫扶”相結(jié)合,，推動市場監(jiān)管執(zhí)法由“重管理”向“細服務(wù)”轉(zhuǎn)變,，由“嚴(yán)罰式”向“容錯式”發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管領(lǐng)域減免責(zé)“三項清單”（2023年版）》,，推行輕微不罰,、首違不罰、告知承諾,，讓經(jīng)營主體充分感受到“執(zhí)法溫度”,。辦理減輕處罰案件209件、從輕處罰136件,、免于處罰49件,，營造寬松包容的市場主體發(fā)展環(huán)境。

四,、聚焦市場秩序治理,，全面提升依法履職效能

（一）履職盡責(zé)，守護好市場監(jiān)管安全底線,。

一是食品安全監(jiān)管全面覆蓋,。以推進食品安全“兩個責(zé)任”落實落細為牽引，師市401名包保干部,，督導(dǎo)包保企業(yè)3126戶,，完成全覆蓋包保，全覆蓋培訓(xùn),，結(jié)合企業(yè)實際細化《食品安全風(fēng)險管控清單》,；印發(fā)《師市集中用餐單位食堂及餐飲服務(wù)經(jīng)營單位復(fù)用餐飲具使用和清洗消毒指南》,，制定《餐飲具清洗消毒流程圖》《學(xué)校食堂監(jiān)管責(zé)任清單》，建立健全“一校一檔”,；開展食品安全重點品種和領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查行動,，共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體3000余家次，排查整改隱患問題362處,；開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢444批次,，對抽檢不合格批次完成核查處置，針對性開展培訓(xùn)和監(jiān)管,；常態(tài)化開展“你點我檢服務(wù)惠民生”活動,，線上線下共收集調(diào)查問卷數(shù)量811份，開展你點我檢食品監(jiān)督抽檢54批次,；結(jié)合日常監(jiān)管,、校園食品安全專項、重大活動食品安全保障,、美食節(jié),、展銷會活動、食品安全宣傳周等工作,，加強食品安全宣傳,，形成食品安全社會共治格局。

二是藥械化安全監(jiān)管高效推進,。開展藥品經(jīng)營使用專項整治,、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)集中治理以及個體診所專項整治工作，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，強化隱患排查,，共檢查藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖總部8家次，藥品零售企業(yè)343家次,，醫(yī)院及連隊社區(qū)衛(wèi)生室71家次,，個體診所81家次，完成“兩品一械”監(jiān)督抽檢62批次,，下達責(zé)令改正通知書29份,。

三是特種設(shè)備安全整治有序運行。開展特種設(shè)備安全風(fēng)險隱患大檢查大排查專項行動,，聯(lián)合中特院兵團技術(shù)中心北疆站技術(shù)人員檢查檢查特種設(shè)備使用單位191家,，整改問題隱患455條，下達特種設(shè)備監(jiān)察指令書48份,。舉辦特種設(shè)備安全管理培訓(xùn)班5場次,，培訓(xùn)297家單位333名安全管理員；對19家電梯維保單位維保質(zhì)量進行指導(dǎo)，發(fā)布6次特種設(shè)備相關(guān)安全提示,，組織3次應(yīng)急演練,；編訂印發(fā)《第七師胡楊河市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》，進一步指導(dǎo)師市各單位各部門開展特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作,。

四是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管持續(xù)推動,。抽檢師市轄區(qū)重點工業(yè)產(chǎn)品63批次，對5批次抽檢不合格產(chǎn)品進行核查處置,。加強重點產(chǎn)品不間斷專項檢查,，檢查經(jīng)營主體600余家次，整改問題隱患50處,，下達責(zé)令改正通知書12份,。指導(dǎo)148家經(jīng)營主體落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。

（二）錨定民生熱點,，營造公平有序市場環(huán)境,。

一是依托“鐵拳”行動，嚴(yán)打整治民生領(lǐng)域違法行為,，開展價格、反壟斷,、“特供酒”,、電動自行車、虛假廣告,、計量作弊和“缺斤少兩”等專項整治工作,。全年查辦市場領(lǐng)域案件493件，14起案例分別入選國家和兵團典型案例,，向公安機關(guān)移送案件1件,，其他行政機關(guān)移入17件移出3件，案件審核率100%,，公示率100%,。

二是加強兵地、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法,。與四師,、五師、八師,、九師形成聯(lián)動執(zhí)法區(qū)域,，開展5次聯(lián)合執(zhí)法行動；與公安,、檢察院,、團場協(xié)作聯(lián)動，開展聯(lián)合檢查80余次，出動執(zhí)法人員166人次,；與地方市場監(jiān)管部門開展質(zhì)量,、食品藥品安全、農(nóng)業(yè),、文化聯(lián)合執(zhí)法檢查30余次,，進一步加強執(zhí)法資源互補、信息互通,、證據(jù)互認,。

三是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)、文化綜合行政執(zhí)法改革,，開展座談交流3次,，建立完善線索移交制度，截至目前已辦理農(nóng)業(yè),、文化領(lǐng)域案件30件,。

四是提升消費投訴舉報處置效能，推動轄區(qū)172家市場經(jīng)營主體實施線下七日無理退貨承諾,。累計受理12315平臺與96359平臺投訴舉報560件,，為消費者挽回損失8萬元，辦結(jié)率100%,。

五是連續(xù)駐點保障“兩節(jié)”兩會,、招聘會、美食節(jié),、文化旅游節(jié),、中高考等重大活動，針對性制定保障方案,，明確專人負責(zé),，確保所有活動期間食品、特設(shè)安全和價格穩(wěn)定,，截至目前未發(fā)生負面輿情和突發(fā)事件,。

五、加強法治宣傳和培訓(xùn),，努力營造良好法治氛圍

一是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,。按照黨中央、國務(wù)院文件要求,，進一步完善普法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機制,，推進執(zhí)法普法深度融合，推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實,，努力形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，各部門分工負責(zé),、齊抓共管的普法工作格局。二是開展主體普法宣傳教育,。組織開展多種形式的憲法宣傳,，牢固樹立憲法至上的理念。通過上級部門印發(fā)的普法書籍,、組織國家工作人員參加網(wǎng)上學(xué)法考試等方式,，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政能力。三是以市場監(jiān)管,、食品藥品安全等各類主題活動為契機,，集中開展普法宣傳，積極開展“3·15”國際消費者權(quán)益保護日宣傳,、“4·26”知識產(chǎn)權(quán)日宣傳,、“5·20”世界計量日宣傳、食品安全宣傳周,、食品安全“三進”,、化妝品安全科普宣傳周、“安全生產(chǎn)月”宣傳等主題宣傳咨詢活動,，積極宣傳法律法規(guī),，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的環(huán)境,。

六,、推進法治政府建設(shè)存在的不足

（一）行政執(zhí)法人員專業(yè)水準(zhǔn)不高，綜合履職能力有待加強,。市場監(jiān)管領(lǐng)域面廣且專業(yè)性較強,，因涉及市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)范性文件眾多,，業(yè)態(tài)分類和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更是涉及廣泛，專業(yè)性較強,，要全面知曉,、熟練掌握運用不易，造成執(zhí)法人員在實際行政執(zhí)法的過程中缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性,。

（二）法治理論學(xué)習(xí)和普法宣傳形式單一,。針對經(jīng)營者較多，對普通消費者,、特殊人群的法律普及面太低,。

七、下一步工作打算

（一）扎實推進習(xí)近平法治思想貫徹落實,。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治市場監(jiān)管建設(shè)各項工作,。強化黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負責(zé)人要認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，協(xié)調(diào)推動法治建設(shè)各項工作,，以法治建設(shè)績效考評等為抓手，將各項法治建設(shè)工作任務(wù)落地落實落到位,。

（二）著力推進干部隊伍依法行政能力建設(shè),。強化執(zhí)法人員培訓(xùn)，定期開展行政執(zhí)法人員公共法律和專業(yè)法律知識培訓(xùn),，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,，開展網(wǎng)上學(xué)法、執(zhí)法主題培訓(xùn),，典型案例分享等方式,，提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。加大執(zhí)法人員初任,、任職法律知識培訓(xùn),，推動旁聽庭審活動常態(tài)化、制度化,，完善法治能力考試測試,，組織網(wǎng)上學(xué)法用法考試，年度考核述法,。

（三）全面推進市場監(jiān)管職責(zé)依法履職,。全面堅持法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行市場監(jiān)管職責(zé),，深化商事制度改革，推行信用監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,、重點監(jiān)管、社會化監(jiān)管,。加強食品,、藥品、特種設(shè)備,、工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管,，保障人民群眾人身健康和財產(chǎn)安全。深入開展質(zhì)量強師市和知識產(chǎn)權(quán)強師市工作,，助力師市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。深化市場監(jiān)管治理，加強行政執(zhí)法,，維護市場經(jīng)濟秩序和群眾合法權(quán)益,。

（四）有力推進執(zhí)法監(jiān)督機制更加有效,。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認真落實自治區(qū),、兵團行政執(zhí)法首違不罰清單以及自治區(qū),、兵團市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的有關(guān)規(guī)定。通過專項執(zhí)法檢查,、案卷評查等方式,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。

（五）深入推進法治宣傳教育,。推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實,。深化市場監(jiān)管領(lǐng)域法治宣傳，強化精準(zhǔn)普法,、智慧普法,、以案釋法，積極營造良好的法治化營商環(huán)境,。

第七師胡楊河市市場監(jiān)督管理局

2024年12月30日?