關(guān)于印發(fā)《第七師胡楊河市團(tuán)場固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

                                師市辦發(fā)〔2021〕14號

各團(tuán)場，師市機(jī)關(guān)各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《第七師胡楊河市團(tuán)場固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)師市同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

                   第七師辦公室  胡楊河市政府辦公室

                                   2021年4月8日

第七師胡楊河市團(tuán)場固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范七師胡楊河市團(tuán)場固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理,，建立決策科學(xué)、程序公開,、管理規(guī)范,、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，提高政府投資的使用效益和民間投資的服務(wù)效能,，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法》（新兵發(fā)〔2017〕52號）《第七師政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（師辦發(fā)〔2019〕24號）的要求,，結(jié)合師市實(shí)際，制定本辦法,。

第一章  政府投資

第二條 本辦法適用于全部或部分使用下列資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱：政府投資項(xiàng)目）的管理：

（一）師,、團(tuán)財(cái)政公共預(yù)算安排的建設(shè)性資金；

（二）師,、團(tuán)財(cái)政基金預(yù)算安排的建設(shè)性資金,；

（三）地方政府債券、國外貸款等政府債務(wù)性資金,；

（四）淮安市（區(qū)）對口支援師,、團(tuán)資金；

（五）政府融資平臺通過融資借入的各類貸款資金和發(fā)行的債券中用于固定資產(chǎn)投資的資金,；

（六）采用PPP等融資模式的建設(shè)資金,；

（七）社會捐贈資金和其他政府性投資建設(shè)資金；

（八）轉(zhuǎn)讓,、出售,、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入。

第三條 政府投資項(xiàng)目主要包括以下領(lǐng)域：

（一）城鎮(zhèn)公共安全服務(wù)和公共安全設(shè)施,；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施,；

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）教育,、科技,、文化、體育,、衛(wèi)生,、精準(zhǔn)扶貧、社會保障等社會事業(yè)和水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、能源、城建、旅游,、園林綠化,、交通、政法**等公共基礎(chǔ)設(shè)施,；

（五）其他政府投資項(xiàng)目,。

第四條 按照團(tuán)場綜合配套改革若干實(shí)施意見要求，恢復(fù)團(tuán)場政府投資項(xiàng)目（法人）單位資格,，團(tuán)場所屬事業(yè)單位按照規(guī)定可作為政府投資項(xiàng)目（法人）單位,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。

政府投資項(xiàng)目決策

第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲備庫制度,。由項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目建設(shè)申請,，報(bào)經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃提出投資項(xiàng)目，開展前期論證,，編制項(xiàng)目建議書,，報(bào)經(jīng)師市發(fā)展改革委審核后，納入師市政府投資項(xiàng)目儲備庫,，作為項(xiàng)目決策和年度計(jì)劃安排的重要依據(jù),。項(xiàng)目單位對納入師政府投資項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目須按照實(shí)施先后順序，謀劃好項(xiàng)目籌資渠道,。

第六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃管理,。申請納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，從師市政府投資項(xiàng)目儲備庫中篩選,，未納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目,，原則上不安排項(xiàng)目資金。每年8月底前,，各項(xiàng)目單位研究本單位下年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目,，并按行業(yè)對口原則報(bào)送行業(yè)部門初步審核。9月底前,，各行業(yè)主管部門向發(fā)展改革委報(bào)送本部門本行業(yè)年度政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況和下年度政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申請,。政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃由發(fā)展改革委會同財(cái)政局進(jìn)行審核，于11月底前提交師行政常務(wù)會議審議通過后,，遞交師黨委常委會研究通過后,，以師文件進(jìn)行下達(dá)。

第七條 政府投資項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理,。各團(tuán)場應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目儲備庫三年滾動計(jì)劃，并加強(qiáng)管理,。對未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不得投資建設(shè),；根據(jù)需要，確需建設(shè)的，應(yīng)由團(tuán)場報(bào)師市批準(zhǔn),，經(jīng)發(fā)展改革委會同財(cái)政局按要求審核后,，增補(bǔ)到政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃后實(shí)施。

第八條 納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目必須滿足以下條件:

（一）納入政府投資項(xiàng)目儲備庫;

（二）項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建;

（三）除政府投資外的其他投資或籌資方案已基本落實(shí),。

項(xiàng)目前期

第九條 申請政府直接投資,、資本金注入的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革委提出擬建項(xiàng)目申請,，履行項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告（含項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)意見）和初步設(shè)計(jì)（投資概算書）審批程序。

第十條 政府直接投資,、資本金注入項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編制項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等有關(guān)文本,。其中：使用團(tuán)場自有資金,，且總投資在400萬元(含400萬元)以下的，可簡化審批程序,，只編制初步設(shè)計(jì)（代可行性研究報(bào)告）,。

項(xiàng)目管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目審批實(shí)行“平臺化”管理，并聯(lián)審批制度,。建設(shè)單位在兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺申請辦理項(xiàng)目審批,、規(guī)劃選址、用地預(yù)審,、節(jié)能審查,、環(huán)境影響評價(jià)和林業(yè)生態(tài)保護(hù)評價(jià)等手續(xù)，涉及環(huán)評,、林評,、安評等評估事項(xiàng)的項(xiàng)目，采取“多評合一”的方法同步推進(jìn),。 　

第十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、合同管理制和竣工驗(yàn)收制,。

項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)在3個月內(nèi)完成各單項(xiàng)驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告,，并向行業(yè)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請,，行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收合格后交付使用（實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目從其規(guī)定）。

項(xiàng)目監(jiān)督檢查

第十三條 對經(jīng)批準(zhǔn)列入政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度,，重大政府投資項(xiàng)目由師審計(jì)局予以跟蹤督辦,。

第十四條 對于中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）>的通知》（發(fā)改稽察規(guī)〔2017〕2276號）執(zhí)行,。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位負(fù)責(zé)制定日常監(jiān)管工作方案,，明確具體監(jiān)管方式和要求，建立日常監(jiān)管臺賬,；定期或不定期的組織相關(guān)部門對項(xiàng)目單位開展檢查工作,，對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題組織核查，提出整改意見,，督促整改,，對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；日常監(jiān)管工作從投資計(jì)劃下達(dá)開始,，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收為止,。對監(jiān)管失職、提供虛假項(xiàng)目申報(bào)材料等行為將進(jìn)行處罰問責(zé),。

責(zé)任追究

第十五條 建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制,。政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)職能部門有違反法律法規(guī)行為并造成損失和嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。

第十六條 咨詢評估,、招標(biāo)代理、勘察,、工程設(shè)計(jì),、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢評估,、招標(biāo)代理,、勘察、設(shè)計(jì)等相關(guān)工作時(shí)弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí),、出現(xiàn)重大失誤,，經(jīng)查證屬實(shí)的，按有關(guān)規(guī)定處理,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，按有關(guān)規(guī)定處理：

（一）提供虛假情況,，騙取政府基本建設(shè)投資的,；

（二）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點(diǎn),、設(shè)計(jì)方案,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)內(nèi)容的；

（四）未依法實(shí)行招標(biāo)或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,；

（五）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；

（六）要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè),；

（七）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目,；

（八）工程完工后，未辦理最終結(jié)算和驗(yàn)收手續(xù)的,；

（九）其他違反有關(guān)法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第二章  項(xiàng)目備案管理

第十八條 按照團(tuán)場綜合配套改革若干實(shí)施意見要求,，將總投資1億元以下的企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理權(quán)限下發(fā)至各團(tuán)場,，原則上由各團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室承接。總投資1億元以上的企業(yè)投資項(xiàng)目,，由師市發(fā)改委負(fù)責(zé)備案,；采取核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，按程序報(bào)兵團(tuán),、師市發(fā)改委核準(zhǔn),。

辦理備案時(shí)必須審查項(xiàng)目能耗、環(huán)境影響和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo),，項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗高于1.6噸/萬元,、年綜合能源消費(fèi)量高于5000噸或需要行業(yè)出具準(zhǔn)入證明的，必須報(bào)師市發(fā)改委和行業(yè)部門審核同意后,，出具項(xiàng)目備案證明,。

第十九條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將相關(guān)信息告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān),，依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù),，并遵循誠信和規(guī)范原則。

第二十條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目備案基本信息格式文本,，具體包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位基本情況,；

（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容；

（三）項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額,；

（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明,。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé),。

第二十一條 項(xiàng)目備案原則上由師市,、團(tuán)場行政服務(wù)中心投資主管部門窗口（含線上窗口）（以下簡稱窗口）統(tǒng)一辦理,，即時(shí)辦結(jié)。

窗口應(yīng)及時(shí)對備案項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行核查,，對經(jīng)審查符合備案條件的,，窗口應(yīng)予以備案，并出具企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明,。備案信息不完整的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)正。

項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)管理,，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,、依法應(yīng)實(shí)施審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù),。

第二十二條 項(xiàng)目備案相關(guān)信息應(yīng)在師市在線審批平臺上實(shí)現(xiàn)互通共享。

第二十三條 項(xiàng)目備案后,，項(xiàng)目法人發(fā)生變化,，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模,、內(nèi)容發(fā)生重大變更,，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān),，并修改相關(guān)信息,。

第二十四條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在開工建設(shè)前還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù),。

第二十五條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的,，相關(guān)信息列入項(xiàng)目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺：

（一）提供虛假項(xiàng)目備案信息,，或者未依法將項(xiàng)目信息告知備案機(jī)關(guān),，或者已備案項(xiàng)目信息變更未告知備案機(jī)關(guān)的；

（二）違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的,；

（三）不按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施的,；

（四）項(xiàng)目單位未按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度,、竣工等基本信息,，或者報(bào)送虛假信息的；

（五）其他違法違規(guī)行為,。

第二十六條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)有下列情形之一的,，按有關(guān)規(guī)定處理：

（一）超越法定職權(quán)予以備案的；

（二）對符合法定條件的項(xiàng)目不予備案的,；

（三）擅自增減審查條件的,，以備案名義變相審批,、核準(zhǔn)的；

（四）不在法定期限內(nèi)作出備案決定,；

（五）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力,，造成嚴(yán)重后果的。

第二十七條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)及其工作人員,，以及其他有關(guān)部門及其工作人員,，在項(xiàng)目備案以及相關(guān)審批手續(xù)辦理過程中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊、索賄受賄的,，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第二十八條 企業(yè)以分拆項(xiàng)目,、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請備案的，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)不予受理或者不予備案,，按有關(guān)規(guī)定處理,。

第二十九條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依法將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目信息變更情況告知備案機(jī)關(guān),，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的,，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，處2萬元以上5萬元以下的罰款,。

第三十條 企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的，由師市,、團(tuán)場主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀,，對企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款,，屬于國家工作人員的,，依法給予處分。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

第三章　附　則

第三十一條  本辦法自頒布之日起試行,。原有規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn)，本辦法在實(shí)施過程中,，國家,、自治區(qū),、兵團(tuán)、師市有新規(guī)定的,，從其規(guī)定,。