關(guān)于印發(fā)《第七師政府投資項目前期費管理暫行辦法》的通知

師辦發(fā)〔2019〕26號

各團場，機關(guān)各部門,、各直屬機構(gòu)：

《第七師胡楊河市團場固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》已經(jīng)師市同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實,。

                                七師辦公室

                                2019年9月23日

第七師政府投資項目前期費管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范師政府投資項目前期工作經(jīng)費管理,，建立健全政府投資項目前期工作經(jīng)費管理機制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》《第七師政府投資基本建設(shè)項目管理辦法》,，結(jié)合七師實際,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目前期工作是指項目開工前所進行的一系列工作,，主要包括項目建議書,、可行性研究或資金申請報告、勘察設(shè)計以及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,、重大問題研究等工作環(huán)節(jié)的主件及其附件材料編寫,、評估、審查以及其它相關(guān)工作,。

第三條 本辦法所稱項目前期工作經(jīng)費（以下簡稱前期費）是指師財政資金安排用于政府投資項目前期工作的專項經(jīng)費,，由財政預(yù)算資金和其他財政資金組成。

第四條 師發(fā)展改革委根據(jù)師經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,，統(tǒng)籌安排管理前期費并下達前期工作計劃,；師財政局負責(zé)前期費預(yù)算安排及監(jiān)督；前期費申報單位負責(zé)項目前期工作的組織,、實施并規(guī)范使用前期費,；師紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門依法依規(guī)對前期費安排和使用進行監(jiān)督,。

第五條 師每年根據(jù)政府投資項目安排前期工作費,，以確保項目前期工作的順利開展，并根據(jù)財力情況,，逐年適度調(diào)整,。

第二章  使用范圍及用途

第六條 前期費使用范圍

（一）對師經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項目、國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目,、國家非禁止類和非限制類的特色優(yōu)勢項目,、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目、重大民生項目、社會公共事業(yè)項目等建設(shè)項目前期工作,；

（二）根據(jù)國家,、兵團和師安排開展的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ棸l(fā)展規(guī)劃、重大問題研究工作,；

（三）重大建設(shè)項目謀劃,；

（四）根據(jù)國家發(fā)展改革委和財政部，兵團發(fā)展改革委和財政局規(guī)定,，需由師審查的建設(shè)項目節(jié)能評估報告和其它審查,；

（五）師黨委確定的其他重點項目前期工作。

第七條 前期費用途

（一）建設(shè)項目：主要用于建設(shè)可行性研究報告或資金申請報告及其附件材料編制,、勘察設(shè)計,、委托工程咨詢機構(gòu)組織等工作開支，以及相關(guān)的技術(shù)圖書資料購置,、工作成果評估和審查等開支,，符合財務(wù)管理規(guī)定與項目前期工作相關(guān)的其他支出。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ棸l(fā)展規(guī)劃,、重大問題研究：主要用于資料收集,、規(guī)劃文本或研究報告編制及相關(guān)的招標(biāo)、勞務(wù)報酬,、咨詢評審,、設(shè)備材料、技術(shù)圖書資料等開支,，以及符合財務(wù)管理規(guī)定與規(guī)劃或研究工作相關(guān)的其他支出,。

第八條 前期費除經(jīng)濟社會發(fā)展5年周期規(guī)劃年度外，一般年度安排用于專項發(fā)展規(guī)劃和重大問題研究的總金額原則上不超過當(dāng)年度可安排前期費的30%,，安排用于建設(shè)項目的總金額原則上不低于當(dāng)年度可安排前期費用70%,，5年周期規(guī)劃年度優(yōu)先滿足重大問題研究、經(jīng)濟社會5年發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃工作需要,。

第九條 前期費優(yōu)先安排用于符合中央和兵師基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金投向的項目,，適當(dāng)支持其它建設(shè)項目。能夠申請國家和兵團前期費的項目在國家和兵團前期費不足的前提下可以安排前期費缺額,。

第十條 前期費原則上按撥款性質(zhì)安排,，除對促進師生態(tài)環(huán)境建設(shè),、民生改善,、社會服務(wù)水平提升、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善,、產(chǎn)業(yè)升級突破等有重大影響的特殊經(jīng)營性建設(shè)項目外,，原則上不安排一般經(jīng)營性建設(shè)項目。
　　第十一條 使用前期費的建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)后，師發(fā)展改革委將該項目已下達的前期費計入項目總投資,。

第三章 申報條件及程序

第十二條 師發(fā)展改革委根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展5年規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃以及師確定的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和重大工作安排,，從每年批準(zhǔn)進入七師政府投資項目儲備庫的政府投資項目中，按照輕重緩急和重要性排序挑選次年實施的政府投資項目,，安排前期工作費,。

第十三條 申請安排項目前期費，應(yīng)具備以下基本條件：

（一） 已明確年度前期工作階段工作內(nèi)容,、工作進度要求,；

（二）已明確項目前期工作責(zé)任單位；

（三）已編制前期費支出預(yù)算計劃,；

（四）列入師政府投資項目儲備庫,。

未列入政府投資項目儲備庫的項目，原則上不予列入前期費支持范圍,，對于重點項目或應(yīng)急項目等特殊情況需要安排的,，需報送師行政常務(wù)會、師黨委常委會批準(zhǔn)后方可安排前期費,。

第十四條 前期費申報單位主要為師行業(yè)主管部門,、團場、園區(qū),、國有及國有控股企業(yè)和各行業(yè)項目（法人）單位,，申報單位根據(jù)師發(fā)展改革委提出的當(dāng)年度項目建設(shè)前期工作指導(dǎo)意見，在規(guī)定時間內(nèi)研究并提出前期費申報項目,，申報時應(yīng)提供下列資料：

（一）前期費申請及項目申請表,；

（二）建設(shè)項目基本情況簡介，包括建設(shè)項目名稱,、重要性,、必要性、建設(shè)性質(zhì),、建設(shè)規(guī)模及總投資估算,，以及符合國家、兵師黨委決策,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的說明,；

（三）專項發(fā)展規(guī)劃或重大問題研究的主要依據(jù)、主要內(nèi)容,、目的,、意義及研究可以解決的具體問題等；

（四）前期工作的內(nèi)容,、目標(biāo)及進度安排,；

（五）項目前期費用概算（包括總額,、構(gòu)成和計算依據(jù)），用款計劃及工作進展計劃,，前期工作總體框架方案,，項目通過其他途徑獲得的前期費情況等。

第四章 前期費申報和資金管理

第十五條 師發(fā)展改革委對符合前期費安排條件的申報項目進行統(tǒng)籌研究,、綜合平衡,，編制前期費安排計劃，報師行政常務(wù)會議,、師黨委常委會研究通過后,，由師發(fā)展改革委下達項目前期費投資計劃。

第十六條 項目前期費投資計劃一經(jīng)下達,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，不得擅自調(diào)整。在開展項目前期工作中,，因客觀原因確需調(diào)整前期費的,，應(yīng)按照本辦法規(guī)定程序重新履行有關(guān)申報程序。

第十七條 項目前期工作可委托第三方機構(gòu)開展,，也可自行開展,。

（一）委托第三方機構(gòu)開展前期工作的，申報單位應(yīng)與委托機構(gòu)簽訂前期工作協(xié)議書（合同）,，承擔(dān)建設(shè)項目前期工作的單位應(yīng)具備與項目前期工作相適應(yīng)的資質(zhì),，承擔(dān)人員的專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格等級應(yīng)滿足前期工作基本要求。

（二）前期工作對承擔(dān)單位資質(zhì)要求和承擔(dān)人員專業(yè)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格要求不高,，前期費申報單位具備自行開展工作能力的,，可以自行開展前期工作。自行開展前期工作的,，申報單位應(yīng)制定工作方案,、明確工作專班、經(jīng)費開支預(yù)算和工作推進時間安排等內(nèi)容,，作為撥付前期費的依據(jù),。

第十八條 前期費實行分期撥付，委托第三方機構(gòu)開展前期工作的,，按照前期費申報單位與第三方機構(gòu)簽訂的前期工作協(xié)議書（合同）,，原則上按三期撥付工作費用，撥付比例為 3:4:3,，即簽訂協(xié)議時撥付總費用的30%,，完成初步成果再撥付40%，評審?fù)ㄟ^后撥付余款30%,。自行開展前期工作的,，按申報單位編制的工作方案，原則上按3:4:3比例分期撥付,。對于基建類項目,，各申報單位在與第三方機構(gòu)簽訂前期工作協(xié)議書（合同）時，原則上要明確預(yù)留總費用5%的保證金作為第三方機構(gòu)全程參與指導(dǎo)項目建設(shè)的履約保障,，待項目完成基本建設(shè)程序后撥付預(yù)留保證金,。

第十九條 在統(tǒng)籌安排好每年前期費的前提下，有下列情形之一的,，師財政局將收回已安排的前期費,，收回的資金應(yīng)按規(guī)定及時上繳國庫。

（一）對當(dāng)年項目前期工作未開展的,，安排的前期費予以收回,；

（二）對當(dāng)年項目前期工作已開展尚有結(jié)余資金的，收回結(jié)余資金,；

（三）對前期工作因故中途終止的項目,，結(jié)余的前期費全額收回；

（四）對項目可行性研究報告批復(fù)將前期工作費用納入總投資的,，在項目爭取上級部門資金支持和融資成功后,，已安排的前期費全額收回。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十條 前期費申報單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容的開展前期工作,，合理支配和使用前期費,，按時保質(zhì)保量完成項目前期工作。

第二十一條 前期費申報單位因客觀原因需要調(diào)整變更前期工作內(nèi)容和前期費用途的,，須報師發(fā)展改革委審核同意,。未經(jīng)審核同意擅自調(diào)整變更的，視同截留或挪用前期費,。

第二十二條 前期費申報單位和使用單位必須嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)制度,，做到專款專用,，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察部門,、審計局、財政局,、發(fā)改委的監(jiān)督檢查,。對違規(guī)截留、挪用,、貪污的,，由紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的,，移交司法機關(guān)處理,。

第六章  附 則

第二十三條 本辦法由師發(fā)展改革委和財政局負責(zé)解釋,。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。