關(guān)于印發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實施方案》的通知

各師市,、院（校）,，兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實施方案》已經(jīng)兵團領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。

                                                                                                        2023年6月20日

                                                                                                        （此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實施方案

為全面貫徹落實新一輪棉花目標(biāo)價格政策,，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格政策實施措施的通知》（發(fā)改價格〔2023〕369號）精神,，結(jié)合兵團實際,，制定本實施方案。

一,、總體思路

（一）指導(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新疆和兵團工作重要講話重要指示精神,，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，全面落實兵團第八次黨代會和兵團黨委八屆歷次全會部署要求,，完善兵團棉花目標(biāo)價格政策實施措施,，更好發(fā)揮市場資源配置和政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)定棉花種植者收入和預(yù)期,，推動兵地棉花市場統(tǒng)一,，提升兵團棉花質(zhì)量和品牌競爭力，促進兵團棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）基本原則,。

1.堅持市場決定。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，穩(wěn)定支持力度,，推進棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)競爭力,。

2.堅持保障收益,。保障兵團棉花種植者基本收益，提高補貼兌付的精準(zhǔn)性,、及時性,，穩(wěn)定市場預(yù)期和植棉積極性。

3.堅持提質(zhì)增效,。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,，實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)補,，加大對高品質(zhì)棉花的支持力度，積極有序推動次宜棉區(qū)退出,，推進棉花種植向生產(chǎn)保護區(qū)集中,，著力提升棉花質(zhì)量。

4.堅持兵地融合,。打破兵地棉花市場壁壘,，統(tǒng)一政策制度，全面推行籽棉互交互認,，加快實現(xiàn)兵地棉花市場融合,。

（三）目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)定現(xiàn)行棉花目標(biāo)價格政策框架,，鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，將全疆棉花產(chǎn)量保持在510萬噸左右。利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補”引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn),，全面實施棉花質(zhì)量追溯,，加強棉花質(zhì)量管理，提升棉花種植者質(zhì)量意識,，到2025年底,，全疆高品質(zhì)棉花比重達到35%。推動兵地棉花市場融合,，2025年實現(xiàn)全疆統(tǒng)一棉花市場,。

二、完善政策內(nèi)容

穩(wěn)定目標(biāo)價格水平,，健全質(zhì)量提升機制,，優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局,，推進兵地棉花市場融合,，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，穩(wěn)定棉花種植者收入和預(yù)期,，促進兵團棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（一）穩(wěn)定目標(biāo)價格水平。繼續(xù)按照生產(chǎn)成本加合理收益的作價原則確定目標(biāo)價格水平,，合理收益綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,、市場形勢變化和財政承受能力等因素確定。2023—2025年,，在新疆繼續(xù)實施棉花目標(biāo)價格政策,，目標(biāo)價格水平為每噸18600元。

（二）健全質(zhì)量提升機制,。在現(xiàn)有棉花質(zhì)量追溯體系基礎(chǔ)上,，由兵團市場監(jiān)管局牽頭,，兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財政局等部門配合,，進一步健全皮棉至籽棉質(zhì)量追溯獎補體系，質(zhì)量獎補標(biāo)準(zhǔn)按照可有效激勵棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)棉,、同時適應(yīng)市場對優(yōu)質(zhì)棉需求的原則確定,。整合現(xiàn)有棉花產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量數(shù)據(jù)，著力破解加工環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)斷鏈問題,，力爭實現(xiàn)產(chǎn)銷全程可追溯,。加強棉花生產(chǎn)加工過程質(zhì)量監(jiān)測，鼓勵加工企業(yè)通過分品種收購,、分垛堆放,、分級加工等方式提升棉花加工質(zhì)量。

（三）優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局,。按照《引導(dǎo)次宜棉區(qū)退減棉花種植的指導(dǎo)意見》（兵農(nóng)種發(fā)〔2023〕5號）要求,，由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，積極有序推動次宜棉區(qū)退出,，推進棉花種植向生產(chǎn)保護區(qū)集中,。力爭到2023年底，21個兵團非優(yōu)勢棉區(qū)團場中：第二師24團,、36團,、37團、38團,，第三師41團,、東風(fēng)農(nóng)場、紅旗農(nóng)場,，第四師62團,、70團，第六師紅旗農(nóng)場,，第十二師221團,，第十三師柳樹泉農(nóng)場、淖毛湖農(nóng)場,，第十四師47團,、皮山農(nóng)場、224團等16個團場全部退出棉花種植,；第一師5團,、第四師69團、第五師84團,、第六師101團,、第七師131團等5個團場植棉面積不超過該團2020年種植面積,。

（四）推動兵地棉花市場融合。兵團發(fā)展改革委會同自治區(qū)發(fā)展改革委等兵地相關(guān)部門研究制定兵地棉花市場融合實施方案,。2023年,，基本統(tǒng)一兵地棉花目標(biāo)價格政策制度，南疆地區(qū)放開兵地棉花市場,；2024年,，全面放開兵地棉花市場，推行兵地籽棉在收購加工環(huán)節(jié)上互交互認,，實現(xiàn)兵地棉花市場融合,；2025年基本實現(xiàn)補貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。

三,、細化操作規(guī)范

（一）資金分配,。中央補貼資金全額下達后，原則上于當(dāng)年全部兌付,，用于當(dāng)年交售量補貼,、質(zhì)量補貼、保險試點區(qū)域保費補貼,；其中用于棉花質(zhì)量補貼部分按當(dāng)年補貼資金總額的5%左右掌握,，具體補貼規(guī)模由兵團結(jié)合實際確定。

（二）標(biāo)準(zhǔn)核定,。交售量補貼標(biāo)準(zhǔn)實行一年一定,，由兵團發(fā)展改革委、財政局根據(jù)中央補貼資金到位情況,、兵團籽棉交售量,、質(zhì)量補貼規(guī)模、兵地差價水平等因素測算補貼標(biāo)準(zhǔn),，報兵團審定后執(zhí)行,。長絨棉補貼標(biāo)準(zhǔn)按照陸地棉補貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍執(zhí)行。

（三）補貼對象,。交售量補貼對象為兵團棉花實際種植者,，包括植棉職工,、植棉團場和兵團范圍內(nèi)的其他各種所有制形式的棉花種植主體,。

（四）補貼范圍。兵地市場統(tǒng)一前,，兵團范圍內(nèi)棉花實際種植者將籽棉交售至經(jīng)兵團公示的棉花加工企業(yè)（以下簡稱“加工企業(yè)”）,，均可納入兵團補貼范圍。兵地市場統(tǒng)一后,，兵團范圍內(nèi)棉花實際種植者將籽棉交售至經(jīng)兵團或自治區(qū)公示的加工企業(yè),，均可納入補貼范圍,。

有下列情況之一的不予列入兵團補貼范圍：

1.沒有經(jīng)過棉花種植面積申報、審核,、公示的土地上種植的棉花,；

2.國家和兵團明確退耕土地上種植的棉花；

3.在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或在禁止開墾的土地上種植的棉花,；

4.2024年以后果棉間作模式種植的棉花,；

5.未按要求錄入信息平臺或次年1月31日后交售的棉花；

6.沒有籽棉交售票據(jù)的棉花,；

7.疆內(nèi)“轉(zhuǎn)圈棉”或疆外違規(guī)流入的棉花,；

8.惡意摻雜使假的棉花；

9.棉花種植者實際交售籽棉量超過預(yù)測產(chǎn)量4%的,，超過部分不予發(fā)放補貼,。

（五）籽棉交售和信息統(tǒng)計。中央預(yù)撥資金到位后,，由兵團財政局參照兵團棉花目標(biāo)價格政策信息平臺上年度各師籽棉交售數(shù)據(jù),，擬定預(yù)撥資金方案，經(jīng)兵團審定后預(yù)撥各師,。次年1月31日為清算補貼籽棉交售信息統(tǒng)計的截止時間,，種植者應(yīng)在此之前將籽棉交售到經(jīng)公示的加工企業(yè)，加工企業(yè)將稅務(wù)發(fā)票和磅單信息如實錄入信息平臺并及時上傳,。加工企業(yè)須向交售棉花的種植者出具籽棉收購稅務(wù)發(fā)票和植棉師統(tǒng)一印制的磅單,。稅務(wù)發(fā)票作為棉花種植者獲取棉花目標(biāo)價格補貼的重要憑證，發(fā)票一式五聯(lián),，種植者執(zhí)兩聯(lián),，加工企業(yè)、所在團場,、連隊各執(zhí)一聯(lián),。在使用紙質(zhì)發(fā)票的過程中，穩(wěn)妥推進使用電子發(fā)票,。

棉花質(zhì)量追溯獎補的標(biāo)準(zhǔn),、范圍和具體操作流程等，在有關(guān)具體方案中另行規(guī)定,。

四,、健全配套機制

（一）強化棉花品種管理。由兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織發(fā)布推薦品種,，加快優(yōu)良品種推廣,，強化良種良法配套栽培技術(shù)推廣，加強田間管理,，提升原棉品質(zhì)一致性,。

（二）完善種植面積申報,、審核、核查機制,。由國家統(tǒng)計局兵團調(diào)查總隊會同兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展面積和產(chǎn)量申報及分師面積,、產(chǎn)量核定，為棉花目標(biāo)價格政策實施提供支撐,。

（三）完善補貼資金兌付機制,。由兵團財政局牽頭修訂完善兵團棉花目標(biāo)價格補貼資金使用管理辦法，規(guī)范補貼資金分配,、使用,、管理，強化對補貼資金的監(jiān)督檢查,，確保補貼資金按標(biāo)準(zhǔn)及時,、足額兌付給棉花實際種植者。

（四）完善棉花加工企業(yè)公示辦法和誠信經(jīng)營評價辦法,。切實加強兵地溝通協(xié)作,，兵地棉花市場統(tǒng)一后，由兵團發(fā)展改革委牽頭適時完善《兵團棉花目標(biāo)價格改革加工企業(yè)公示暫行管理辦法》,，由兵團市場監(jiān)管局,、發(fā)展改革委牽頭適時完善《兵團棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價暫行管理辦法》，力爭實現(xiàn)兵地基本操作規(guī)程和申報條件保持一致,，進一步依法規(guī)范在兵團范圍內(nèi)從事棉花收購,、加工的棉花加工企業(yè)的經(jīng)營活動，并加大對棉花加工企業(yè)不良行為的查處力度,。

（五）完善信息平臺服務(wù)支持機制,。由兵團發(fā)展改革委牽頭適時完善兵團棉花目標(biāo)價格政策信息平臺，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)支持功能,，進一步提升棉花產(chǎn)量數(shù)據(jù)的真實性,、準(zhǔn)確性和可追溯性。

（六）提升在庫公證檢驗工作質(zhì)量,。繼續(xù)發(fā)揮“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”制度優(yōu)勢,，強化對棉花公證檢驗在庫機構(gòu)和棉花公檢實驗室的監(jiān)督管理，保證檢驗數(shù)據(jù)的科學(xué)性,、權(quán)威性,，實時做好棉花品質(zhì)分析。由兵團發(fā)展改革委積極對接自治區(qū)發(fā)展改革委,，建立健全棉花出庫流向登記制度,，防止“轉(zhuǎn)圈棉”。

（七）因地制宜開展保險試點,。由兵團財政局牽頭,，制定保險試點方案，鼓勵和支持保險公司等市場主體開展多種保險模式探索,。

（八）嚴(yán)厲查處套取補貼等違法違規(guī)行為,。經(jīng)查實利用疆外棉、“轉(zhuǎn)圈棉”,、虛報面積,、虛開發(fā)票等方式套取國家補貼的棉花實際種植者，追繳其非法所得,，取消補貼資格,，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。

（九）建立市場監(jiān)管調(diào)度機制,。每年9—12月,，由兵團市場監(jiān)管局牽頭，每月調(diào)度各師市棉花收購,、加工市場監(jiān)督檢查情況,。兵團市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成指導(dǎo)組,，適時到主要植棉師市開展督導(dǎo)。

五,、強化保障措施

（一）提高政治站位,。棉花產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度深,、影響力大,，是一項事關(guān)兵團基層基礎(chǔ)和長遠發(fā)展的大事要事，對此各級各部門各單位要切實提高政治站位,，增強責(zé)任意識,，以實施新一輪棉花目標(biāo)價格政策為契機，加快兵團農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，持續(xù)壯大兵團綜合實力,，從更好履行兵團職責(zé)使命、服務(wù)新疆工作總目標(biāo)的戰(zhàn)略高度,，堅定堅決落實好兵團棉花目標(biāo)價格政策各項工作,。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團棉花目標(biāo)價格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施棉花目標(biāo)價格政策,，貫徹國家有關(guān)決策部署,，研究相關(guān)政策機制，指導(dǎo)工作落實和督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在兵團發(fā)展改革委,，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，牽頭協(xié)調(diào)各項工作事宜，開展方案謀劃,、組織協(xié)調(diào),、政策制定、推動落實,、宣傳引導(dǎo)等具體工作,。各成員單位各司其職、各盡其責(zé),，認真落實各項業(yè)務(wù)工作,，并指導(dǎo)各師市業(yè)務(wù)工作開展。

（三）壓實責(zé)任分工,。各植棉師市作為責(zé)任主體,，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé),，各分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要具體抓,、促落實，認真做好棉花種植,、生產(chǎn)管理,、采收銷售、補貼資金發(fā)放等各項工作組織實施等事宜,。對各級各部門各單位因工作不力出現(xiàn)的失職瀆職,、損害群眾利益等情況，將嚴(yán)肅追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任,。因企業(yè)疏忽或惡意操作,，未將棉農(nóng)交售信息及時上傳信息平臺，導(dǎo)致植棉職工無法享受補貼的,，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)職工損失,。

（四）完善監(jiān)管機制。各師市要加強部門協(xié)作,，完善監(jiān)管機制,，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對違規(guī)違法行為的懲戒力度,，避免出現(xiàn)虛報種植面積,、虛開發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”等問題,。建立公安,、稅務(wù),、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門的聯(lián)動機制和信息共享機制。對于疑似違法違規(guī)行為,，及時立案,，深入調(diào)查。實行社會監(jiān)督制度,，在兵師設(shè)立舉報電話,，及時對舉報的問題進行調(diào)查核實,，并追責(zé)問責(zé),。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。兵師棉花目標(biāo)價格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時開展棉花目標(biāo)價格政策的宣傳和解讀工作,，使用貼近職工群眾的語言形式,，通過電視、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式,，讓加工企業(yè)和植棉職工群眾全面了解政策要求,，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)預(yù)期，提升質(zhì)量意識,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,，形成共同推動改革的良好氛圍。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2023年6月24日印發(fā)