關(guān)于印發(fā)《第七師政府投資基本建設(shè)項目管理暫行辦法》的通知

師辦發(fā)〔2019〕24號

各團(tuán)場,，機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《第七師胡楊河市團(tuán)場固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》已經(jīng)師市同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實,。

                                               七師辦公室

                                              2019年9月19日

第七師政府投資基本建設(shè)項目管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范第七師政府投資基本建設(shè)項目管理,，建立決策科學(xué)、程序公開,、管理規(guī)范,、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，提高政府投資的使用效益,，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《兵團(tuán)申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范兵團(tuán)政府舉債行為的通知》《財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和《七師黨委“三重一大”制度實施辦法》的要求,，結(jié)合本師實際，制定本辦法,。

第二條 本辦法適用于全部或部分使用下列資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱：政府投資項目）的管理：

（一）師財政公共預(yù)算安排的建設(shè)性資金,；

（二）師財政基金預(yù)算安排的建設(shè)性資金；

（三）地方政府債券,、國外貸款等政府債務(wù)性資金,；

（四）淮安市省對口支援七師資金；

（五）政府融資平臺通過融資借入的各類貸款資金和發(fā)行的債券中用于固定資產(chǎn)投資的資金,；

（六）采用PPP等融資模式的建設(shè)資金,；

（七）社會捐贈資金和其他政府性投資建設(shè)資金；

（八）轉(zhuǎn)讓,、出售,、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入。

第三條 政府投資項目主要包括以下領(lǐng)域：

（一）城鎮(zhèn)公共安全服務(wù)和公共安全設(shè)施,；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施,；

（三）市（城鎮(zhèn)）政基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）教育,、科技,、文化、體育,、衛(wèi)生,、精準(zhǔn)扶貧、社會保障等社會事業(yè)和水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、能源、城建,、旅游、園林綠化,、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施,；

（五）其他政府投資項目。

第四條 發(fā)展改革委作為政府投資項目主管部門,，負(fù)責(zé)政府年度投資計劃的編制,、項目審批,、協(xié)調(diào)監(jiān)督。財政局負(fù)責(zé)政府投資項目年度投資預(yù)算編制,、資金管理和資金統(tǒng)籌平衡,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局,、審計局和其他行業(yè)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條 按照團(tuán)場綜合配套改革的要求,，取消團(tuán)場項目（法人）單位資格,，團(tuán)場不再作為政府投資項目（法人）單位。團(tuán)場申請使用政府投資項目由行業(yè)主管部門或行業(yè)主管部門所屬事業(yè)單位作為項目（法人）單位,。團(tuán)場向行業(yè)主管部門提出各類項目建設(shè)需求,，由行業(yè)主管部門作為主體組織項目申報和實施；也可以由師認(rèn)可,、確定項目（法人）單位,，對項目進(jìn)行日常管理。胡楊河市籌建處,、天北新區(qū),、五五工業(yè)園區(qū)和紡織工業(yè)園區(qū)以及師直屬事業(yè)單位均可作為政府投資項目（法人）單位，嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目程序申報,、實施,。

第二章 項目決策

第六條 政府投資項目實行儲備庫制度。由項目（法人）單位提出項目建設(shè)申請,，報經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及各專項規(guī)劃提出投資項目,，開展前期論證，報經(jīng)發(fā)展改革委審核后,，納入七師政府投資項目儲備庫,，作為項目決策和年度計劃安排的重要依據(jù)。項目單位對納入師政府投資項目儲備庫的項目須按照實施先后順序,，謀劃好項目籌資渠道,。

第七條 政府投資項目實施年度計劃管理。申請納入年度計劃的項目,，從師政府投資項目儲備庫中篩選,，未納入年度投資計劃的項目，原則上不安排項目資金,。每年8月底前,，各行業(yè)主管部門研究本部門下年度實施項目計劃，并按行業(yè)對口原則向各團(tuán)場、園區(qū)和企業(yè)等單位收集下年度計劃投資項目進(jìn)行初步審核,。9月底前,，各行業(yè)主管部門向發(fā)展改革委報送本部門本行業(yè)年度政府投資項目實施情況和下年度政府投資項目年度計劃申請。政府投資項目年度計劃由發(fā)展改革委會同財政局進(jìn)行審核,，于11月底前報師行政常務(wù)會議審議通過后,，提交師黨委常委會研究通過后，以師文件進(jìn)行下達(dá),。

第八條 政府投資項目儲備庫實行動態(tài)管理,。發(fā)展改革委應(yīng)建立政府投資項目儲備庫三年滾動計劃，并加強(qiáng)管理,。對未列入年度投資計劃的項目原則上不得投資建設(shè),；根據(jù)需要，確需建設(shè)的,，應(yīng)由建設(shè)單位報師批準(zhǔn),，經(jīng)發(fā)展改革委會同財政局按要求審核后，增補(bǔ)到政府投資項目年度計劃后實施,。

第九條 納入政府投資年度計劃的項目必須滿足以下條件:

（一）納入政府投資項目儲備庫;

（二）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建;

（三）除政府投資外的其他投資或籌資方案已基本落實,。

第三章 項目前期

第十條 申請政府直接投資、資本金注入的項目單位,，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革委提出擬建項目申請,，履行項目建議書、可行性研究報告（含項目招標(biāo)核準(zhǔn)意見）和初步設(shè)計（投資概算書）審批程序,。國有及國有控股企業(yè)出資建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施類和公共事業(yè)性項目,，按審批制管理；與社會資本聯(lián)合投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)類項目,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型實行備案制或者核準(zhǔn)制管理,，須先由財政局出具主管部門意見，再按程序報批,。

第十一條 政府直接投資,、資本金注入項目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編制項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計等有關(guān)文本,。

 （一）總投資規(guī)模在400萬元以上的項目，分別編制可行研究報告（代項目建議書）,、初步設(shè)計;

（二）總投資規(guī)模在400萬元(含400萬元)以下的,，編制初步設(shè)計（代可行性研究報告）；

總投資規(guī)模在400萬元以上的政府直接投資項目,，其可行性研究報告,、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)委托具有乙級以上資質(zhì)的設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)編制,。

第十二條 在編制項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計文本，以及建設(shè)過程中均應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,。

第十三條 項目列入年度計劃后,，項目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告。同時,，向師自然資源和規(guī)劃局申請辦理規(guī)劃選址,、用地預(yù)審等手續(xù)。

項目單位在向發(fā)展改革委報送可行性研究報告批復(fù)申請時,需附自然資源和規(guī)劃局出具的用地預(yù)審意見（選址意見）,、師財政局出具的資金證明,、行業(yè)管理部門出具的可研報告審查意見及國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十四條 發(fā)展改革委受理申請后,，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家對可行性研究報告進(jìn)行評審,。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)實行競爭擇優(yōu)選定。依據(jù)評審意見,，綜合規(guī)劃選址,、建設(shè)用地預(yù)審等方面的意見，在規(guī)定時間內(nèi)對可行性研究報告進(jìn)行審批?，F(xiàn)場踏勘,、征求意見、專家評估論證及文本修改等不計算在規(guī)定時間內(nèi),。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目進(jìn)行初步設(shè)計的依據(jù),，項目建設(shè)單位不得隨意修改和變更。確需修改或變更的項目,，則重新按程序向發(fā)展改革委申報審批,。

第十五條 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計,。

發(fā)改委,、水利局、交通局等行業(yè)主管部門受理項目初步設(shè)計（含投資概算）批復(fù)申請后,，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家對初步設(shè)計進(jìn)行評審,，并根據(jù)專家評審意見作出是否批準(zhǔn)的決定。

經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算是項目建設(shè)的主要依據(jù),。當(dāng)項目業(yè)主及建設(shè)地點發(fā)生變化,、主要建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化，或者建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模超出可研批復(fù)的10%及以上時,，應(yīng)當(dāng)重新審批可行性研究報告或修改初步設(shè)計,。

初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后,，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計編制施工圖和施工預(yù)算，審圖中心負(fù)責(zé)施工圖的審批,。當(dāng)施工預(yù)算超出初步設(shè)計批復(fù)的5%以上時,，應(yīng)重新審批初步設(shè)計或修改施工預(yù)算。

第十六條 列入年度計劃的項目,，項目建設(shè)單位可根據(jù)項目建設(shè)實際情況和工作需要,，向發(fā)展改革委申請項目前期工作經(jīng)費用于開展項目前期相關(guān)工作。具體按照《第七師政府投資項目前期費管理暫行辦法》執(zhí)行,。

第四章　項目管理

第十七條 政府投資項目審批實行“平臺化”管理,，并聯(lián)審批制度。建設(shè)單位在兵團(tuán)投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請辦理項目審批,、規(guī)劃選址,、用地預(yù)審、節(jié)能審查,、環(huán)境影響評價和林業(yè)生態(tài)保護(hù)評價等手續(xù),，涉及環(huán)評、林評,、安評等評估事項的項目,，采取“多評合一”的方法同步推進(jìn)。 　

第十八條 實行專家論證制度,。政府投資項目總投資400萬元（不含400萬元）以下,，建設(shè)內(nèi)容相對簡單的項目，可不召開項目可行性研究,、初步設(shè)計報告等前期工作專家論證會,，只委托相關(guān)專家或機(jī)構(gòu)出具專業(yè)審查意見。

第十九條 專家論證會由行業(yè)主管部門或委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)組織召開,，同時邀請發(fā)改委,、財政局、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局,、應(yīng)急管理局和文化體育廣電和旅游局等有關(guān)部門專業(yè)人員參加論證，形成結(jié)論意見,。

第二十條  凡需論證的政府投資項目,，根據(jù)項目類型和投資規(guī)模，原則上依據(jù)專業(yè)類別從自治區(qū),、兵團(tuán)或師專家?guī)熘兄辽俪槿〔簧儆?/span>3名專家參加評審,。

第二十一條 師有關(guān)部門和項目所在的團(tuán)場、園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合,，積極創(chuàng)造條件,，改善項目服務(wù)水平,，為項目單位辦理相關(guān)手續(xù)提供便利：

（一）行政審批局、發(fā)改委,、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局,、交通局,、水利局等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批制度改革，對政府投資項目開設(shè)綠色通道,，協(xié)助辦理項目可研、初設(shè),、規(guī)劃,、用地、林業(yè),、水保,、環(huán)評、壓礦,、地災(zāi),、勘察設(shè)計、施工許可等各項手續(xù),。涉及收費項目的,，根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定辦理；

（二）師財政部門按照政府投資項目計劃,，積極籌措和落實項目建設(shè)資金,；

（三）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好項目規(guī)劃方案與土地利用整理、控詳規(guī),、建筑單體的有機(jī)結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃,；

（四）城鎮(zhèn)項目建設(shè)按照屬地原則,，由項目所在地行政管理單位作為征地拆遷主體，切實做好征遷安置工作,；

（五）民政部門負(fù)責(zé)建筑物名稱命名,、門牌號碼編制。

第二十二條 政府投資項目實行項目法人（業(yè)主）責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制,。

項目單位依據(jù)項目財政投資評審結(jié)論和招標(biāo)核準(zhǔn)意見編制項目招標(biāo)文件,，統(tǒng)一在師公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo),。項目勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及主要設(shè)備和重要材料采購，嚴(yán)格依法確定和辦理,。足額繳納農(nóng)民工工資保證金,、并將工程總造價的30%打入師農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，確保施工單位于年底前足額發(fā)放農(nóng)民工工資,。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)程,、工程設(shè)計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同,，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。項目單位負(fù)責(zé)人和勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位責(zé)任人對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé),。

項目勘察,、設(shè)計、施工,、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理,，以及代建、招標(biāo)等,，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同并按有關(guān)要求加強(qiáng)合同管理,。

項目完工后，項目單位應(yīng)在3個月內(nèi)完成各單項驗收和竣工財務(wù)決算審核報告,，并向行業(yè)主管部門提出竣工驗收申請,，行業(yè)主管部門組織竣工驗收合格后交付使用（實行代建制的政府投資項目從其規(guī)定）。

第二十三條 政府投資項目竣工財務(wù)決算審核完畢后仍有建設(shè)資金結(jié)余的,，結(jié)余資金全部上繳財政,。

第二十四條 政府投資項目經(jīng)營取得的收入，應(yīng)納入財政預(yù)算,，實行收支兩條線管理,，收入全額上繳財政，支出納入預(yù)算管理,。項目建設(shè)資金來源為融資或貸款的,，項目經(jīng)營收入在扣除經(jīng)營成本及稅費后，收益部分首先安排用于還貸付息,。

第二十五條 加強(qiáng)概算調(diào)整和合同變更管理,。在建設(shè)過程中由于價格上漲,、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要的,，應(yīng)向發(fā)改,、水利、交通等部門申請調(diào)整概算,。凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的,，由投資概算核定部門組織相關(guān)部門進(jìn)行評審，依據(jù)評審結(jié)果視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整,。項目招投標(biāo)合同簽訂后,，雙方必須嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行。因不可抗力等因素導(dǎo)致單項工程合同變更金額在50萬元及以上或工程變更造價累計超過合同價10%及以上的,，由項目建設(shè)單位提出申請（附《工程變更書》,，載明變更原因、變更內(nèi)容,、變更清單、變更概算）,，由行業(yè)部門及時組織相關(guān)專家和職能部門進(jìn)行工程現(xiàn)場踏勘,、評審論證，并提出審核意見報師行政常務(wù)會議審議后報常委會審定,。單項工程合同變更金額在50萬元以下或工程變更增加造價累計在合同價10%以下的,，由建設(shè)方、施工方,、設(shè)計方,、監(jiān)理方協(xié)商并簽字認(rèn)同，同時報行業(yè)部門審核確認(rèn),。

第五章　項目后評價

第二十六條 建立政府投資項目后評價制度,。對已完工并投入使用或運營一定時間后的政府投資項目進(jìn)行后評價。政府投資項目后評價成果作為改進(jìn)規(guī)劃編制,、項目審批,、投資決策、項目管理,，以及年度投資計劃安排的重要依據(jù),。

第二十七條 由發(fā)展改革委牽頭采取委托第三方評估的方式對政府投資項目進(jìn)行后評價，建立后評價工作機(jī)制,，并指導(dǎo)和檢查各項目單位開展項目自評價工作,。

第六章　項目監(jiān)督檢查

第二十八條 對經(jīng)批準(zhǔn)列入政府年度投資計劃的項目，項目單位要加強(qiáng)項目調(diào)度,，重大政府投資項目由師審計局予以跟蹤督辦,。

第二十九條 對于中央預(yù)算內(nèi)投資項目的監(jiān)管,，參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<中央預(yù)算內(nèi)投資項目日常監(jiān)管實施辦法（試行）>的通知》（發(fā)改稽察規(guī)〔2017〕2276號）執(zhí)行。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位負(fù)責(zé)制定日常監(jiān)管工作方案,，明確具體監(jiān)管方式和要求,，建立日常監(jiān)管臺賬；定期或不定期的組織相關(guān)部門對項目單位開展檢查工作,，對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題組織核查,，提出整改意見，督促整改,，對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向有關(guān)部門報告,；日常監(jiān)管工作從投資計劃下達(dá)開始，到項目竣工驗收為止,。對監(jiān)管失職,、提供虛假項目申報材料等行為將進(jìn)行處罰問責(zé)。

第三十條 發(fā)改委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局,、財政局,、審計局、行政審批局等監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行對政府投資項目監(jiān)督管理職責(zé),；師紀(jì)委監(jiān)委對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行再監(jiān)督,，對履職不力的部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（一）發(fā)改委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局,、行政審批局等監(jiān)管部門要加強(qiáng)項目前期的協(xié)同監(jiān)管,，未經(jīng)審批可行性研究報告和初步設(shè)計的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、自然資源和規(guī)劃局,、生態(tài)環(huán)境局等部門不得辦理用地、規(guī)劃許可,、施工許可等手續(xù),，項目單位不得開工建設(shè)?？尚行匝芯繄蟾嬷械捻椖空型稑?biāo)意見未經(jīng)核準(zhǔn),，不得進(jìn)行招標(biāo)活動；

（二）財政部門負(fù)責(zé)對政府投資項目資金使用全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保政府投資項目資金?？顚Ｓ?，并對以財政為投資主體的建設(shè)項目進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管；

（三）審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府重點投資項目進(jìn)行審計監(jiān)督,，對列入年度審計計劃的竣工決算審計項目實施審計并出具審計報告,；

（四）項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃驗收后，項目竣工后一年內(nèi),，完成工程質(zhì)量,、環(huán)保、消防,、檔案等單項驗收和財務(wù)決算,。相關(guān)職能單位根據(jù)相關(guān)行業(yè)項目管理辦法，組織驗收,。

第七章　責(zé)任追究

第三十一條 建立政府投資項目責(zé)任追究制,。政府投資項目管理相關(guān)職能部門有違反法律法規(guī)行為并造成損失和嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。

第三十二條 咨詢評估,、招標(biāo)代理、勘察,、工程設(shè)計,、工程監(jiān)理、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在對政府投資項目進(jìn)行咨詢評估,、招標(biāo)代理,、勘察,、設(shè)計等相關(guān)工作時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實,、出現(xiàn)重大失誤，經(jīng)查證屬實的,，列入黑名單管理,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 項目建設(shè)單位有下列行為之一的,，責(zé)令限期整改,，并依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；違反資金管理規(guī)定的,，按照國家有關(guān)規(guī)定依法予以經(jīng)濟(jì)處罰,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取政府基本建設(shè)投資的,；

（二）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的,；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)地點、設(shè)計方案,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)內(nèi)容的；

（四）未依法實行招標(biāo)或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,；

（五）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的,；

（六）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（七）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目,；

（八）工程完工后,，未辦理最終結(jié)算和驗收手續(xù)的；

（九）其他違反有關(guān)法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為,。

第八章　附　則

第三十四條 本辦法由師發(fā)展改革委會同相關(guān)部門解釋。天北新區(qū),、五五工業(yè)園區(qū)的政府投資項目管理等同于師政府投資項目管理制度,，按照本辦法執(zhí)行。其他團(tuán)場政府投資項目根據(jù)行業(yè)主管部門要求,，履行項目管理程序,，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自頒布之日起試行,。原有規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準(zhǔn)，本辦法在實施過程中,，國家,、自治區(qū)、兵團(tuán)有新規(guī)定的,，從其規(guī)定,。