解讀《第七師政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》

一、政策制定背景

隨著第七師經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,，政府投資基建項(xiàng)目日益增多,，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范第七師政府投資項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量,、提高資金效益,、防范政府投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)貫徹國家和兵團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的要求,，結(jié)合實(shí)際制定了《第七師政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》,。

二、政策制定依據(jù)

主要依據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《兵團(tuán)申請(qǐng)使用中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范兵團(tuán)政府舉債行為的通知》《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》和《七師黨委“三重一大”制度實(shí)施辦法》,。

三,、政策主要內(nèi)容說明

一是《第七師政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定了適用于本辦法的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目范圍，主要包括師財(cái)政公共預(yù)算安排的建設(shè)性資金,；師財(cái)政基金預(yù)算安排的建設(shè)性資金,；地方政府債券、國外貸款等政府債務(wù)性資金,；淮安市省對(duì)口支援七師資金,；政府融資平臺(tái)通過融資借入的各類貸款資金和發(fā)行的債券中用于固定資產(chǎn)投資的資金,；采用PPP等融資模式的建設(shè)資金,；社會(huì)捐贈(zèng)資金和其他政府性投資建設(shè)資金；轉(zhuǎn)讓,、出售,、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入。

二是《第七師政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定的政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域主要有：城鎮(zhèn)公共安全服務(wù)和公共安全設(shè)施,；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施,；市（城鎮(zhèn)）政基礎(chǔ)設(shè)施；教育,、科技,、文化,、體育、衛(wèi)生,、精準(zhǔn)扶貧,、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)和水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、能源,、城建、旅游,、園林綠化,、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施；其他政府投資項(xiàng)目,。

三是《第七師政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定的項(xiàng)目決策程序是：政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備庫制度,，由項(xiàng)目（法人）單位提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃提出投資項(xiàng)目,，開展前期論證,，報(bào)經(jīng)發(fā)展改革委審核后，納入七師政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫,。政府投資項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃管理,，申請(qǐng)納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，從師政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中篩選,。

四是《第七師政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定的項(xiàng)目前期工作應(yīng)包含：編制項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等有關(guān)文本,。

五是《第七師政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定政府投資項(xiàng)目審批實(shí)行“平臺(tái)化”管理,，并聯(lián)審批制度。建設(shè)單位在兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目審批,、規(guī)劃選址,、用地預(yù)審、節(jié)能審查,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和林業(yè)生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)等手續(xù),，涉及環(huán)評(píng)、林評(píng),、安評(píng)等評(píng)估事項(xiàng)的項(xiàng)目,，采取“多評(píng)合一”的方法同步推進(jìn)。

六是《第七師政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的監(jiān)管,，參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）>的通知》（發(fā)改稽察規(guī)〔2017〕2276號(hào)）執(zhí)行,。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位負(fù)責(zé)制定日常監(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求,，建立日常監(jiān)管臺(tái)賬,；定期或不定期的組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位開展檢查工作,，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題組織核查，提出整改意見,，督促整改,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；日常監(jiān)管工作從投資計(jì)劃下達(dá)開始,，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收為止,。對(duì)監(jiān)管失職、提供虛假項(xiàng)目申報(bào)材料等行為將進(jìn)行處罰問責(zé),。