第七師辦公室 胡楊河市人民政府辦公室關于印發(fā)《第七師胡楊河市加快推進老年助餐服務實施方案》的通知

師市辦發(fā)〔2024〕19號

各團場(鎮(zhèn)），師市機關各部門,、各直屬機構：《第七師胡楊河市加快推進老年助餐服務實施方案》已經師市同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照相關要求,，抓好貫徹落實,。 

第七師辦公室            胡楊河市人民政府辦公室

2024年8月28日

第七師胡楊河市加快推進老年助餐服務實施方案

發(fā)展老年助餐服務是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老,、增進老年人福祉的重要舉措,。為貫徹落實兵團民政局等12部門印發(fā)的《新疆生產建設兵團積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》（兵民政發(fā)〔2024〕14號），加快發(fā)展第七師胡楊河市老年助餐服務,，結合師市實際,，制定本實施方案。

一,、總體要求

全面貫徹落實黨的二十大精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府統(tǒng)籌,、保障基本,，因地制宜、精準施策,，盡力而為,、量力而行，充分發(fā)揮市場機制作用,，通過分層分步實施,，逐步構建覆蓋師市、布局合理,、共建共享的老年助餐服務網絡,，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠,、安全可靠,、持續(xù)發(fā)展。

二,、工作目標

聚焦師市老年人就餐實際困難，以普惠性,、多樣化為發(fā)展路徑,，按照“試點先行、分步建設,、梯次推進,、逐步完善”的總體思路,，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，在天北經開區(qū)及各團場開辦老年食堂,、老年餐桌,、老年助餐服務點等老年助餐服務設施，分類開展對特殊困難老年人（指最低生活保障對象,、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居,、空巢,、留守、失能,、殘疾,、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）和60周歲及以上老年人助餐服務,，逐步推進師域內各社區(qū)老年助餐服務全覆蓋,。

2024年，依托現(xiàn)有的社區(qū)老年人日間照料中心,，打造老年助餐服務示范點,。在試點啟動天北經開區(qū)聚祥園社區(qū)、松鶴里社區(qū),、127團,、130團、131團社區(qū)老年人日間照料中心的基礎上,，各團場社區(qū)老年人日間照料中心助餐服務全面啟動,。

2025年，天北經開區(qū)各社區(qū),、各團場建設1至2家助餐服務設施,。通過支持餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)和其他社會力量建設和運營老年服務設施，開辦老年食堂,、老年餐桌,、老年助餐服務點等形式，提供老年助餐服務,，推進師市老年助餐服務覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，對特殊困難老年人的助餐服務力度進一步加大,，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展,。

2026年，天北經開區(qū)各社區(qū),、各團場社區(qū)老年助餐服務實現(xiàn)全覆蓋,，老年助餐服務網絡更加完善,，多元供給格局全面形成，老年人社區(qū)就餐方便可及,、經濟實惠,、安全可靠的服務需求得到有效滿足。

三,、工作任務

（一）加強助餐服務設施建設

1.科學規(guī)劃老年助餐服務設施布局,。將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈，綜合考慮轄區(qū)內老年人口規(guī)模,、助餐服務需求,、服務半徑等因素，將老年食堂,、老年餐桌,、老年助餐服務點等老年助餐服務設施與養(yǎng)老服務設施一體規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結合,，優(yōu)化功能布局,。（師市民政局、自然資源和規(guī)劃局,、商務局等部門按職責分工負責,，各團場、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

2.統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源拓展老年助餐服務功能,。充分利用已建成的社區(qū)老年人日間照料中心,、嵌入式養(yǎng)老機構等各類養(yǎng)老服務設施拓展老年助餐服務功能。也可利用現(xiàn)有的閑置資源,，按規(guī)定履行相關國有資產管理程序后,，通過調劑、出租,、轉讓等方式將機關和事業(yè)單位閑置房產用于開展老年助餐服務,，給予相應補貼和支持。（師市民政局,、住房和城鄉(xiāng)建設局,、商務局等部門按職責分工負責，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

3.因地制宜建設必要的老年助餐服務設施,。對轄區(qū)內現(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務需求的，按照“人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施”的要求,，通過新建,、改建、擴建等方式,，補齊老年助餐服務設施,，增強老年助餐服務供給。加大社區(qū)老年人日間照料中心建設力度,，強化老年助餐服務功能配置,，推動在新建居住區(qū)配建、老舊居住區(qū)補建的社區(qū)養(yǎng)老服務設施中增設老年食堂等老年助餐服務設施,。支持老年助餐服務設施與社區(qū)綜合服務設施,、便民商業(yè)服務設施、生活性服務業(yè)資源統(tǒng)籌利用,、共建共享,。（師市民政局、發(fā)展和改革委員會,、住房和城鄉(xiāng)建設局,、自然資源和規(guī)劃局、商務局等部門按職責分工負責,，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

（二）增強服務供給能力

4.擴大助餐服務供給。采取多種模式,，開展老年助餐服務工作,。“養(yǎng)老機構+助餐”。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老機構,、社區(qū)老年人日間照料中心,，通過場地資源整合的方式，推出一批以老年助餐服務為基礎,，提供集中照護,、助餐助浴、健康指導,、文化娛樂等為老服務的標準化的老年助餐服務場所,。“餐飲企業(yè)+助餐”。支持有資質,、有信譽,、有愛心的餐飲企業(yè)運營老年助餐服務設施，鼓勵位于居民區(qū)的酒店,、餐廳向社區(qū)老年人開辦老年餐桌,，支持連鎖化運營、規(guī)范化管理,、標準化服務,。“物業(yè)服務+助餐”。支持物業(yè)服務企業(yè)利用距離近,、人員熟,、條件好等自身優(yōu)勢,，因地制宜在居民小區(qū)開辦老年助餐服務設施，為周邊有需求的老年人開展助餐,、送餐上門服務,。“托育（托幼）機構、機關企（事）業(yè)單位食堂+助餐”,。支持現(xiàn)有的托育（托幼）機構和機關企（事）業(yè)單位食堂等設施,、場地，為周邊有需求的老年人提供助餐服務,。“中央廚房+集中配送+助餐”,。依托企業(yè)興建的中央廚房、集體用餐配送單位參與老年助餐服務,，通過中央廚房為社區(qū)助餐點,、居家老年人提供助餐和上門送餐服務，補齊老年助餐服務供給,。（師市民政局等部門按職責分工負責,，各團場、天北經開區(qū)負責）

5.優(yōu)化送餐供給,。鼓勵老年人助餐運營企業(yè)和社會組織開展老年餐食配送業(yè)務,。支持團場社區(qū)協(xié)調社會組織、公益性崗位人員,、志愿者等相關資源和力量,，依托“移動型、保溫式”等助餐服務手段,，重點為有助餐需求的失能,、殘疾、高齡,、無人照顧等行動不便的老年人提供送餐上門服務,，送餐人員需持有有效健康證件。（師市民政局,、住房和城鄉(xiāng)建設局,、商務局等部門按職責分工負責，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

（三）實施就餐分類補貼

6.對享受助餐人員給予差異化補貼,。根據(jù)老年人經濟困難程度、失能等級等情況,，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼,。支持以發(fā)放老年助餐消費券等方式，讓老年人享受看得見的實惠。

對特殊困難老年人給予就餐補貼,。對常住師市80周歲及以上的特殊困難老年人（指最低生活保障對象,、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人,，以及獨居,、空巢、留守,、失能、殘疾,、計劃生育特殊家庭等老年人）（不含入住養(yǎng)老機構的老年人）,，按照每人每天5元的標準給予就餐補貼。對特殊困難老年人的助餐補貼納入師市基本養(yǎng)老服務清單,，由師市本級財政予以落實,。

對60周歲及以上老年人給予優(yōu)惠補貼。對于常住師市60周歲及以上的老年人就餐時,，各運營養(yǎng)老助餐服務機構在市場價的基礎上優(yōu)惠20%—30%,，也可結合自身實際加大優(yōu)惠折扣力度。（師市民政局,、發(fā)展和改革委員會,、財政局等部門按職責分工負責，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

（四）加大運營扶持力度

7.拓寬資金保障渠道,。采取“個人出一點、企業(yè)讓一點,、政府補一點,、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制,，統(tǒng)籌師市級以上養(yǎng)老服務有關補助資金,、本級財政一般公共預算資金、兵團福彩公益金,、慈善捐助資金等各類資金支持老年助餐服務發(fā)展,，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助，推動老年助餐服務機構穩(wěn)定可持續(xù)運營,。開展老年助餐服務的資金主要由兵團返還師市福利彩票公益金支出,，不足部分由師市本級財政一般公共預算資金補足。（師市民政局,、發(fā)展和改革委員會,、財政局等部門按職責分工負責，各團場、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

8.落實建設補貼政策,。支持具備資質的各類經營主體平等參與老年助餐服務,，平等享受相關優(yōu)惠政策。鼓勵將現(xiàn)有設施場地改擴建用于老年助餐服務,，給予相應補貼和支持,。對于社區(qū)老年人日間照料中心開展老年助餐服務的，給予10萬元改造補貼,。對于改擴建投入運營滿6個月的其他老年助餐服務設施,，經驗收合格后，按照助餐席位面積給予6—8萬元的改造補貼,。老年助餐席位面積為100㎡—150㎡的,，補貼金額不超過6萬元；151㎡—200㎡的,，補貼金額不超過7萬元,；201㎡以上的，補貼金額不超過8萬元,。對實際費用未達到相應補貼標準的據(jù)實補貼,。（師市民政局、財政局等部門按職責分工負責,，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

9.落實運營補助政策。對政府投入建設的老年助餐服務設施,，日均助餐60周歲及以上老人在30—50人,、51—100人、101人及以上的,，經評估驗收達標的,，每年分別給予不超過3萬元、4萬元,、5萬元的運營補貼,。對社會力量建設的老年助餐服務設施，在上述運營補貼標準的基礎上,，結合年度考核評估結果,，通過以獎代補的形式，對運營效果優(yōu)秀的助餐機構給予一定的獎勵,，并向社會公開獎評結果,。（師市民政局、財政局,、市場監(jiān)督管理局等部門按職責分工負責,，各團場、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

10.落實稅費減免政策。對符合政策條件的老年助餐服務機構,，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策,，用水、用電,、用氣,、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業(yè),，并按規(guī)定給予補貼,。引導公益慈善力量積極參與。鼓勵和引導公益慈善組織,、愛心企業(yè),、愛心人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。（師市民政局,、發(fā)展和改革委員會、財政局,、人力資源和社會保障局,、胡楊河稅務局等部門按職責分工負責，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

（五）保障服務質量

11.加強服務設施標準化建設,。對老年助餐服務場所進行規(guī)范命名，按照設施類別,、特點,，分別以老年食堂、老年餐桌,、老年助餐服務點等進行標識,，并在室外醒目位置懸掛統(tǒng)一形象標識，標識樣式由師市民政局確定,，老年助餐服務場所應選取一層或者底層,，便于老年人進出。（師市民政局等部門按職責分工負責,，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

12.規(guī)范經營許可。具備膳食加工能力的助餐服務點應依法依規(guī)取得食品經營許可證,。配備冷藏,、消毒、加熱等必要的設備設施,，且設備設施符合安全,、衛(wèi)生標準。采取集中配送單位送餐的老年助餐服務點，應與配送單位簽訂合作協(xié)議,，獲取配送單位食品經營許可證等有關信息建立合作檔案,。食品經營過程及活動應符合《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》及食品安全相關法律法規(guī)規(guī)定。老年助餐服務設施嚴格落實“六公示”制度,，即食品經營許可證,、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠,、食品安全管理制度,、食品安全承諾書、服務（投訴）電話上墻公示,。老年助餐服務場所采用透明可視方式公開展示餐飲服務相關流程,，通過“互聯(lián)網+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。（師市市場監(jiān)督管理局,、民政局,、衛(wèi)生健康委員會等部門按職責分工負責，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

13.規(guī)范助餐服務供給,。老年助餐服務設施至少應提供午餐服務，有條件的提供早,、晚餐服務,，每月平均開放時間不少于22天，保證助餐服務的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。有條件的可配備專職或兼職營養(yǎng)師，優(yōu)化老年人膳食營養(yǎng),，要根據(jù)老年人助餐服務需求,、消費能力、飲食習慣,，合理搭配食材,，科學制定食譜并定期更新，優(yōu)先供應大眾化家常菜,，保證老年人吃得飽,、吃得健康、吃得放心,。（師市民政局,、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會等部門按職責分工負責,，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

14.提升智能服務管理水平,。開展老年助餐服務需求調研摸底和重點保障對象確認工作，分層分類提供老年助餐服務,。建立師市老年助餐信息服務系統(tǒng),，加強數(shù)據(jù)采集和整合和信息共享，探索加強社會保障卡居民服務“一卡通”在老年助餐服務領域的應用,，逐步推進實現(xiàn)老年人助餐服務身份識別,、統(tǒng)計、結算,、管理等功能信息一體化,，推廣網上點餐、手機點餐,、電話點餐等多種形式,、方便快捷的智慧服務和智能管理方法。（師市民政局,、人力資源和社會保障局等部門按職責分工負責,，各團場、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

15.培育優(yōu)質服務品牌,。支持規(guī)范運營老年助餐服務設施的餐飲企業(yè)形成規(guī)模和品牌效應,，鼓勵老年助餐服務機構在滿足老年人就餐需求基礎上，可面向周邊其他居民提供就餐服務,，并逐步拓展功能，延伸提供助潔,、助浴,、助行、助醫(yī)等居家社區(qū)養(yǎng)老服務,，提升自我造血功能,，發(fā)展銀發(fā)經濟。打造一批特色鮮明,、帶動力強,、示范效應突出的老年助餐服務示范點和優(yōu)質服務品牌。（師市民政局,、商務局,、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局等部門按職責分工負責,，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

（六）加強質量安全監(jiān)管

16.加強日常監(jiān)管。強化屬地管理責任,，落實黨政領導干部食品安全責任,，各團場,、天北經開區(qū)負責轄區(qū)內老年助餐服務設施布局規(guī)劃、建設,，食品服務監(jiān)管,、消防安全和統(tǒng)籌協(xié)調的主體責任，完善老年助餐服務食品安全保障,、監(jiān)督考核,、應急處置、責任追究等制度,，指導經營主體實施“明廚亮灶”,。師市民政局應聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、公安局,、衛(wèi)生健康委員會等部門依職責開展抽查檢查,，加強對服務質量、食品安全,、燃氣安全,、消防安全、衛(wèi)生防疫等日常監(jiān)督檢查,，定期向社會公布監(jiān)督管理信息,。師市公安局、應急管理局負責督促指導老年助餐服務場所配備消防設施設備,，有針對性地開展防火滅火知識,，確保消防安全。（師市公安局,、民政局,、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委員會,、市場監(jiān)督管理局,、應急管理局等部門按職責分工負責，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

17.建立備案評估機制,。要嚴格建立準入備案、退出和評估機制,，老年助餐服務設施經驗收合格的,，由項目經營者填報《第七師胡楊河市老年助餐服務設施備案表》（見附件），經所在團場,、天北經開區(qū)審核確認后,，報師市民政局備案。各團場,、天北經開區(qū)要加強對老年助餐服務設施的管理,，指導經營者建立健全各項規(guī)章制度,，要以老年人滿意度和食品安全等項目為核心評估指標，參考《第七師胡楊河市老年助餐服務設施評估表》（見附件）定期對老年助餐服務價格和質量,、食品安全,、老年人滿意度等進行評估，強化評估結果運用,，結合老年人滿意度評估情況,，適時對助餐服務場所的扶持政策進行動態(tài)調整。對服務質量差,、老人投訴多和隱患問題整改不到位,、套取財政補貼資金、出現(xiàn)食品安全事故的,，由師市民政部門牽頭會同有關部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒,，納入養(yǎng)老服務信用黑名單，對存在安全隱患和不符合要求的限期整改,，對拒絕整改或發(fā)生食品安全責任事故的取消運營資格,，依法依規(guī)進行處理。（師市民政局,、市場監(jiān)督管理局等部門按職責分工負責,，各團場、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

18.強化信息公開,。老年助餐服務場所取得食品經營許可證開始經營后,，由師市民政局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局對其開展抽查檢查，按規(guī)定及時給予老年助餐服務場所認定,，并通過七師門戶網站等方式向社會公開,。認定和信息公開情況作為享受各類扶持優(yōu)惠政策和資金獎補的基本依據(jù)。鼓勵邀請老年人,、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查,，暢通投訴舉報渠道,，及時有效解決群眾合理訴求,。（師市民政局、市場監(jiān)督管理局等部門按職責分工負責,，各團場,、天北經開區(qū)負責本轄區(qū)相關工作）

四、保障措施

（一）加強組織領導,。建立健全黨委領導,、政府負責、部門協(xié)同,、社會參與,、家庭盡責的老年助餐服務工作機制,。各團場、天北經開區(qū)要把發(fā)展老年助餐服務作為為民辦實事重要內容,，做好轄區(qū)內老年助餐服務的資源統(tǒng)籌,、具體實施落實等工作。

（二）明確部門職責,。各相關部門要按照職責任務分工抓好貫徹落實,，各盡其責、主動作為,、大力支持老年助餐服務工作,，切實形成工作合力。師市民政局履行牽頭職責,，加強老年助餐服務工作組織協(xié)調和督促指導,，大力推進老年助餐服務發(fā)展。師市發(fā)展和改革委員會將老年助餐服務納入師市經濟社會發(fā)展相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進,，落實老年助餐服務設施用電,、用水、用氣,、采暖享受居民價格,。師市公安局要依法加強對老年助餐服務場所的消防及安全監(jiān)督檢查。師市財政局按規(guī)定落實財稅支持政策,，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管,。師市人力資源和社會保障局落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業(yè),，并按規(guī)定給予補貼,。師市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應,。師市住房和城鄉(xiāng)建設局結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,，統(tǒng)籌推進老年助餐服務設施建設。師市農業(yè)農村局要將團場老年助餐服務工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容,，加強農產品質量安全監(jiān)管,，保障“米袋子”“菜籃子”安全。師市商務局積極引導有條件的餐飲,、商貿物流企業(yè)和互聯(lián)網平臺參與老年助餐服務,。師市市場監(jiān)督管理局會同相關行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監(jiān)管，對老年助餐服務設施依法辦理證照予以指導和便利化支持,。胡楊河稅務局按照規(guī)定落實老年助餐服務領域稅收減免優(yōu)惠政策,。

（三）強化科學指導。民政部門要堅持從實際出發(fā),，積極穩(wěn)妥探索各具特色,、靈活多樣的老年助餐服務模式,；要力戒形式主義，避免資源浪費,，防止“一哄而上”“一刀切”,，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正；要適時開展工作評估,，總結推廣經驗做法,，切實抓好工作落實。

（四）優(yōu)化便民服務,。要利用各類新聞媒體和網絡平臺,，大力宣傳老年助餐政策和服務舉措，充分調動社會力量參與老年助餐服務積極性,，提高老年助餐服務政策知曉度,。各團場、天北經開區(qū)要定期更新老年食堂（助餐點）目錄清單和老年助餐網點分布情況,，讓更多老年人享受到黨和政府惠民之舉,、暖心之策，營造全社會關心老年人,、支持老年助餐服務的良好氛圍,。

附件：1.第七師胡楊河市老年助餐服務設施備案表

2.第七師胡楊河市老年助餐服務設施評估表

3.第七師胡楊河市老年助餐服務機構改造補貼申請表

4.第七師胡楊河市老年助餐服務機構運營補貼申請表

附件1

第七師胡楊河市老年助餐服務設施備案表

附件2

第七師胡楊河市老年助餐服務設施評估表

附件3

第七師胡楊河市老年助餐服務機構改造補貼申請表

附件4

第七師胡楊河市老年助餐服務機構運營補貼申請表

新疆生產建設兵團第七師胡楊河市人民政府辦公室    2024年8月29日印發(fā)