拉開社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展大幕

——解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度

構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》

　　市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境是市場經(jīng)濟規(guī)范高效運行的必要條件,。然而,，誠信環(huán)境不是自然而然形成的，除了做好宣傳教育引導(dǎo)外,，更重要的是要構(gòu)建制度體系特別是信用激勵和懲戒機制,，推動誠信成為權(quán)衡利弊后的理性選擇。社會信用體系是保障市場經(jīng)濟有序高效運行的一項重要制度安排,，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè),?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）制定出臺，對下一階段工作思路和工作重點作出新部署,，將大力推動社會信用體系法治化,、規(guī)范化發(fā)展，使其在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用,。

　　一、深刻認(rèn)識政策出臺背景和重大意義

　　當(dāng)前,，社會信用體系建設(shè)已取得初步戰(zhàn)果,，亟需總結(jié)經(jīng)驗、破解問題,，逐步形成成熟制度,，《指導(dǎo)意見》的出臺,，拉開了社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的大幕。

　　黨的十八大以來,，在《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的總體設(shè)計指引下,，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同部際聯(lián)席會議成員單位大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，各地方,、各行業(yè)領(lǐng)域也做了大量探索。當(dāng)前,，我國社會信用體系的基本框架已經(jīng)初步搭建起來,，在統(tǒng)一信用代碼、信息歸集共享,、信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用,、聯(lián)合獎懲機制、信用市場培育,、城市信用建設(shè),、誠信宣傳教育等各環(huán)節(jié)均取得積極進(jìn)展，有力支撐了“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化,，有力推動了經(jīng)濟和社會治理方式的創(chuàng)新和發(fā)展,。與此同時，過往推進(jìn)實踐中也暴露出不少矛盾和問題,，集中表現(xiàn)為法律法規(guī)依據(jù)不足,、規(guī)范性不夠，個別地方,、個別領(lǐng)域在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下急于通過信用手段解決行業(yè)監(jiān)管和社會治理中的一些棘手問題,，雖然有些領(lǐng)域?qū)嶋H效果明顯，但在信用信息記錄,、失信名單認(rèn)定,、失信聯(lián)合懲戒范圍上出現(xiàn)隨意擴大、泛化傾向,，在信用修復(fù)和權(quán)益保護(hù)方面也存在不到位問題,。

　　從當(dāng)前進(jìn)展看，一方面,，一些地區(qū)和部門在實踐中形成了不少好的經(jīng)驗做法,，不少地方已經(jīng)制定出臺專門的信用建設(shè)地方性法規(guī)，有必要認(rèn)真總結(jié)提煉,，在更大范圍復(fù)制推廣；另一方面,，一些不規(guī)范的做法也亟待約束規(guī)范,，推動法治化,、規(guī)范化發(fā)展。《指導(dǎo)意見》正是要通過總結(jié)提煉經(jīng)驗,、破解問題矛盾,，為構(gòu)建成熟制度規(guī)范打下基礎(chǔ)。

　　從宏觀背景看,，我國即將開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?，F(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)一步強化,，以社會信用體系建設(shè)促進(jìn)營商環(huán)境改善,、支撐新發(fā)展格局構(gòu)建、滿足人民群眾對誠信社會期望等方面的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步提升,。《指導(dǎo)意見》的實施將推動社會信用體系建設(shè)提質(zhì)升級,，從基本框架搭建轉(zhuǎn)向規(guī)范化、精細(xì)化為特征的高質(zhì)量發(fā)展新階段,，更好融入到服務(wù)實體經(jīng)濟,、推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展大局中。

　　二,、全面準(zhǔn)確把握新部署新要求

　　《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，對新階段失信約束制度和誠信建設(shè)長效機制作出系統(tǒng)而有針對性的規(guī)范性部署。主要應(yīng)把握以下幾點：

　　一是貫穿規(guī)范發(fā)展主線,。《指導(dǎo)意見》意在提升社會信用體系建設(shè)法治化,、規(guī)范化水平，緊緊圍繞規(guī)范這一主題詞進(jìn)行部署,?！吨笇?dǎo)意見》提出應(yīng)遵循依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益,、審慎適度和清單管理四條原則,，實際上可依次對應(yīng)依據(jù)、前提,、程度和方式,，在總體上確定了規(guī)范發(fā)展的基調(diào)和推進(jìn)重點。在具體部署中,，這些原則得到深入貫徹,。文件反復(fù)強調(diào)“以法律、法規(guī)或者黨中央國務(wù)院政策文件為依據(jù)”,，多處體現(xiàn)切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益內(nèi)涵,，突出強調(diào)失信懲戒措施要輕重適度，在信用信息、失信措施等多個環(huán)節(jié)提出實行清單或目錄管理,。堅持規(guī)范發(fā)展主線集中體現(xiàn)了《指導(dǎo)意見》的價值導(dǎo)向,，指出了下階段工作方向和重點，更有利于聚焦問題,、解決問題,。

　　二是作出有針對性部署。《指導(dǎo)意見》按照信用信息從產(chǎn)生到應(yīng)用的邏輯順序,，直面過往實踐中凸顯出的問題,，對失信行為認(rèn)定、記錄,、歸集,、共享、公開,、懲戒和修復(fù)等方面提出新的要求,、作出新的部署。針對信用信息范圍邊界不清晰,、失信行為認(rèn)定依據(jù)不足等信用信息納入方面的問題,，提出要科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序，明確將特定行為納入公共信用信息,，必須有法律,、法規(guī)或黨中央國務(wù)院政策文件等依據(jù)，并實行目錄管理,，且行政機關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù),，這就強化了信用信息和失信行為的邊界約束。針對共享公開標(biāo)準(zhǔn)不明確,、公開渠道泛化等信用信息共享公開方面的問題,，提出要根據(jù)合法、必要原則確定共享和公開的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)在信用信息目錄中,，同時強化公開渠道的統(tǒng)籌管理。針對認(rèn)定領(lǐng)域過寬,、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、認(rèn)定程序不規(guī)范等嚴(yán)重失信名單認(rèn)定方面的問題，要求嚴(yán)格限定在四類嚴(yán)重違法失信行為內(nèi),，不得擅自增加或擴展,，并對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序作出明確規(guī)定。針對依據(jù)不足,、懲戒措施與失信行為不匹配等失信懲戒方面的問題,，提出要制定失信懲戒措施清單,，要確保失信行為與懲戒措施過懲相當(dāng)，不得隨意增設(shè)或加重懲戒,。針對修復(fù)機制不健全,、修復(fù)效率不高等信用修復(fù)方面的問題，明確要進(jìn)一步完善機制,，并著力提高修復(fù)效率。針對信息安全和個人隱私保護(hù)方面的問題,，提出要嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序,，嚴(yán)肅查處泄露、篡改,、毀損,、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集,、買賣信用信息違法行為,。

　　三是注重謀劃長效機制。當(dāng)前我國社會信用體系建設(shè)暴露出的相關(guān)問題,，歸根結(jié)底在于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后于實踐需要,，不僅缺少上位法強力支撐，也缺少具體執(zhí)行層面的規(guī)范辦法,，無法對實踐中碰到的問題作出及時正確回應(yīng),。為此，《指導(dǎo)意見》提出要著力加強信用法治建設(shè),，加快研究推進(jìn)社會信用方面的法律法規(guī)立法進(jìn)程,，推動現(xiàn)行法律法規(guī)及時修訂來適應(yīng)信用建設(shè)實踐需求。夯實法治化基礎(chǔ)是矯正問題的治本之策,、長遠(yuǎn)之策,，將有力助推社會信用體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　四是強調(diào)統(tǒng)分有機結(jié)合,。我國地域廣闊,、情況各異，規(guī)范發(fā)展并不是同質(zhì)發(fā)展,、齊步發(fā)展,。《指導(dǎo)意見》既強調(diào)了全國統(tǒng)一性,，也尊重了地方自主性,，賦予地方一定權(quán)限。在信用信息目錄和失信懲戒措施清單方面,，明確全國制定全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單,，而地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定制定適用于本地的補充目錄和補充清單。在嚴(yán)重失信主體名單標(biāo)準(zhǔn)方面，區(qū)分在全國范圍內(nèi)適用和只在地方范圍內(nèi)適用兩種情形,，分別采用不同的法律法規(guī)和文件依據(jù),。這種統(tǒng)分有機結(jié)合的方式，既實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范性,，也保留了地方彈性,，有利于地方依據(jù)自身實際推動工作。

　　三,、穩(wěn)妥有序做好銜接過渡

　　《指導(dǎo)意見》提出了一系列針對性很強的舉措,，強化規(guī)范性要求。政策出臺后,，各地方,、各部門將梳理評估已經(jīng)出臺的相關(guān)措施，一些措施可能需要重新審視修訂甚至撤回,。

　　對此,，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)提出了應(yīng)對措施，如,，強調(diào)要加快推動法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),，夯實工作依據(jù)基礎(chǔ)；再如,，強調(diào)要把握時間節(jié)點,，對需要調(diào)整更新的部分措施設(shè)置過渡期，避免短時間內(nèi)不合理收緊,。在這些措施之外,，還應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)力度，闡釋強化規(guī)范與工作推進(jìn)的辯證關(guān)系,，強調(diào)社會信用體系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必要性和必然性,。在規(guī)范完善工作的同時，也要做好“加法”,，大力推進(jìn)信用監(jiān)管,、“信易貸”等領(lǐng)域相關(guān)工作。

　　總的看,，《指導(dǎo)意見》抓住了實踐工作中的真問題,，契合了現(xiàn)代化建設(shè)新要求，將有力推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展,。我們有充足理由期待,，濫用、泛化等不規(guī)范傾向?qū)⒌玫接行СC正,，相關(guān)制度機制成熟定型步伐將明顯加快,，社會信用體系將更加有力地支撐新時代經(jīng)濟社會健康發(fā)展,。

來源：國家發(fā)展改革委